Решение по делу № 2А-4844/2022 от 14.02.2023 - о признании незаконным постановления об отклонении документации по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка.

УИД 91RS0002-01-2022-006753-59

Дело № 2а-691/2023 (2а-4844/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.02.2023 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего - судьи Сериковой В.А.,

при секретаре Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Симферопольского жилищно-строительного кооператива №50 к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании незаконным постановления об отклонении документации по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка,

заинтересованные лица – Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго»,

установил:

Симферопольский жилищно-строительного кооператив №50 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Симферополя, в котором с учётом дополнения требований просил признать незаконным Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении документации по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и о направлении на доработку»; обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация отклонила документацию по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, ввиду несоответствия образуемого земельного участка документации по внесению изменений в проект межевания территории, занятого многоквартирным домом Генеральному плану муниципального образованию городской округ Симферополь Республика Крым, поскольку согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в границах образуемого земельного участка предусмотрено размещение дошкольного образовательного учреждения, а также ввиду того, что местоположение границ земельного участка образуемого участка согласно документации по внесению изменений в проект межевания территории частичное совпадает с месторасположением границ земельного участка, образованного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», срок действия которого не истек. Административный истец считает, что данный отказ незаконным и нарушающий права собственников имущества в многоквартирном доме. Так проект внесения изменений выполнен с учетом Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ряда решений градостроительной документации. Настоящий проект внесения изменений разрабатывается для территории сложившейся застройки, границы земельного участка для многоквартирного жилого дома по <адрес> определены в соответствии с фактическим использованием территории, с учетом включения в состав формируемых земельных участков территорий под многоквартирными жилыми домами, нежилыми зданиями и строениями, проездами, пешеходными дорожками, озелененной придомовой территорией, открытыми площадками. Нахождение в границах зоны планируемого размещения объектов местного значения - дошкольного образовательного учреждения, не является основанием для отказа в согласовании проекта межевания территории. Более того, планирование размещения дошкольного образовательного учреждения на территории, которая согласно нормативам предполагается к отводу многоквартирному дому является незаконным и нарушает права жильцов соответствующего многоквартирного дома. При этом границы дошкольного образовательного учреждения не определены, администрация не может распоряжаться земельным участком вопреки Постановлению Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Также ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» выделен земельный участок временно для выполнения ремонтных работ на участке, следовательно участок не предоставлен в постоянное пользование. Такое временное ограничение не может препятствовать реализации Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, подобное противоречие с границами земельных участков может быть решено путем установления сервитута для ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго». Кроме того, проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, получил позитивное заключение по итогам публичных слушаний.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала, указала, что оспариваемое постановление противоречит нормам материального права и лишает прав и законных интересов истца.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории (подпункт 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органом, уполномоченным осуществлять действия, предусмотренные статьями 45, 46 ГрК РФ, является Администрация города Симферополя Республики Крым. Структурным подразделением Уполномоченного органа, обеспечивающим реализацию полномочий, указанных в настоящем пункте, является муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ Уполномоченным органом, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Основанием для признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению является: вступивший в законную силу судебный акт; несоответствие отдельных частей утвержденной документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ, если иное не предусмотрено пастью 10.2 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно части 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры.

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Частью 3 ст. 9, ч. я. 9, 10 ст. 31, и. 1 ч. 2 ст. 33, и. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана, как документа долгосрочного территориального планирования.

Генеральный план является основным документом территориального планирования и все остальные документы территориального планирования не должны ему противоречить.

Исходя из общих принципов определения приоритета действия нормативных актов в системе правового регулирования, отмена или изменение содержания Генерального плана развития территории невозможна путем принятия нормативных актов, которые должны приниматься на его основе, то есть - имеют меньшую юридическую силу.

С учётом вышеизложенного Генеральный план города Симферополя 2016 года является действующим документом и его отмена или изменение возможны исключительно в установленном порядке, в том числе, в результате принятия нового Генерального плана развития города Симферополя, который на момент принятия оспариваемого постановления и на момент рассмотрения спора в суде не утвержден.

Согласно ст. 43 ГрК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов,

действовавших на период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются территории, размеры которых превышают установленные градостроительные нормативы, такие территории выделяются для строительства объектов недвижимости при условии соответствия

образовавшегося земельного участка градостроительному регламенту.

Так, согласно информации Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя администрации города Симферополя:

решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, не принимались. Территория по указанному адресному ориентиру в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду не передавалась.

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами» утвержден проект межевания территории под многоквартирным домом расположенным по адресу: <адрес>.

Проект межевания территории под многоквартирным домом по <адрес> выполнен в соответствии с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства, в том числе, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в регистрирующий орган не поступали, в связи с чем, реестровое дело не формировалось.

Вместе с тем Департаментом на основании обращения ООО «Центр градостроительного планирования» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении и утверждении проекта по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка проекта и проект направлен в уполномоченный орган для организации и проведения общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории.

Общественные обсуждения проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, далее подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений утверждении от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам общественных обсуждений постановление об утверждении Проекта направлено на согласование в ходе которого были получены замечания относительно проекта. На основании вышеуказанных фактов принято решение отклонить проект его на доработку.

Далее органом местного самоуправления городского округа с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах таких публичных слушаний принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении документации по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и о направлении ее на доработку» в связи с несоответствием образуемого земельного участка документацией по внесению изменений в проект межевания территории, занятого многоквартирным домом Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а именно: местоположение границ земельного участка образуемого согласно документации по внесению изменений в проект межевания территории частично совпадает с месторасположением границ земельного участка, образованного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», срок действия которого не истек.

В проекте межевания территорий образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденном постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативная площадь составляет - 6560 кв.м, а фактическая по данному проекту составила - 7025 кв.м.

В проекте по внесению изменений в проект межевания территории площадь образуемого составляет - 10671 кв.м, что выше нормативной, рассчитанной в утвержденном проекте.

Кроме того, в рассматриваемом квартале согласно Генеральному плану г. Симферополя на свободных территориях предусмотрено размещение детского сада на 120 мест, необходимая площадь земельного участка для этого 4560 кв.м, соответственно по утверждению стороны административного ответчика увеличение земельного участка для МКД <адрес>, невозможно.

Разрешая спор, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации соответствует требованиям закона и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Требования о возложении обязанности на Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление, являются производными, данные требования также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Симферопольского жилищно-строительного кооператива №50 к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании незаконным постановления об отклонении документации по внесению изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в проект межевания территории образуемого земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023 г.