Решение по делу № 2А-1278/2025 от 25.06.2025 | Советский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-1278/2025

54RS0009-01-2023-003741-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» мая 2025 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем Бевад А.В.,

с участием представителя ФИО1 – Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чемальского района Республики Алтай, просила признать незаконным отказ администрации Чемальского района Республики Алтай в предварительном согласовании предоставления участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №, выраженный в письме № от 12.11.2024 и письме № от 13.01.2025 по заявлениям административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №, обязать администрацию Чемальского района Республики Алтай в течение 5 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №, имеющего следующие координаты характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Х, м

У, м

№

Административный истец мотивировал требования тем, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Чемальское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения от 03.03.2023 №, с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения от 13.06.2019 №, в редакции Решения от 31.05.2024 №(далее – Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж-1.

В соответствии с названными Правилами к числу основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 относится «для ведения личного подсобного хозяйств». Для данного вида разрешенного использования минимальная площадь земельного участка составляет 750 кв.м, максимальная – 1 200 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок по виду разрешенного использования и площади соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1.

29.01.2024 администрацией муниципального образования Чемальское сельское поселение в адрес ФИО1 направлен ответ № о перенаправления ее заявления о согласовании предоставления истребимого земельного участка в администрацию Чемальского района Республики Алтай для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Ответ администрацией Чемальского района Республики Алтай заявителю не дан, действия администрации обжалованы в прокуратуру, установившей нарушение срока принятия решения по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

27.04.2024 административным истцом повторно направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ответ по существу администрацией не дан, действия органа обжалованы в суд, признавшим бездействие администрации Чемальского района Республики Алтай незаконными.

14.01.2025 административным истцом получено письмо администрации Чемальского района Республики Алтай от 13.01.2025 №, согласно которому заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м. в кадастровом квартале № от 16.01.2024 и 27.04.2024 были рассмотрены в ответе от 12.11.2024.

Письмом от 12.11.2024 № администрация Чемальского района Республики Алтай отказала в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка. Данное решение мотивировано административным ответчиком несоответствием схемы земельного участка пунктам 4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не допускается образование земельных участков, если оно приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Обстоятельством, препятствующим использованию земельного участка, названо наличие на его территории ручья.

Фактически на территории земельного участка ручей отсутствует, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 05.02.2025, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

Также истец дополнил, что действующая редакция Генерального плана муниципального образования «Чемальское сельское поселение» относит спорный земельный участок к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Спорный земельный участок следует относить именно к территориальной зоне жилой застройки Ж-1 вследствие того, что Генеральный план поселения является основополагающим документом территориального планирования по отношению к Правилам землепользования и застройки поселения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесенные 30.01.2025 в Правила застройки и землепользования муниципального образования «Чемальское сельское поселение» изменения в части, касающейся спорного земельного участка, приняты в противоречии с требованиями действующего законодательства, что привело к тому, что участок фактически находится в двух взаимоисключающих зонах.

Административный истец в судебное заседание не явился. Представитель административного истца Р.В. доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Чемальского района Республики Алтай своего представителя не направила. В отзыве на административное исковое заявление ответчик указал, что в ответе на заявление ФИО1 администрацией приведены неверные основания отказа в предварительном согласовании земельного участка, в связи с чем заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению.

Считает необоснованными требования административного истца об обязании администрации района в течение 5 календарных дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства испрашиваемого истцом земельного участка, так как принятие судом такого решения привело бы к подмене предусмотренных Земельным кодексом РФ административных процедур предоставления земельных участков и, соответственно, к нарушению прав администрации муниципального образования на самостоятельное решение вопроса распоряжения земельным участком в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд, посчитав возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него возложены какие-либо обязанности, представлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Чемальский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м с условным кадастровым номером №

Согласно приложению № к заключению кадастрового инженера местоположение спорного земельного участка является <адрес>, площадь составляет 1070 кв.м, кадастровый номер № имеет следующие координаты характерных точек:

№

Заявление ФИО1 перенаправлено в администрацию Чемальского района Республики Алтай для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

В установленной законом срок заявление ФИО1 не рассмотрено, 27.04.2924 административный истец обратился с повторным заявлением. В связи с бездействием администрации Чемальского района Республики Алтай ФИО1 обратилась в прокуратуру, которой выявлены нарушения порядка рассмотрения заявления, приняты меры прокурорского реагирования. Также ФИО1 обратилась в суд в связи с бездействием администрации. 04.10.2024 Чемальским районным судом удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Чемальского района Республики Алтай, выразившегося в нерассмотрении заявлений ФИО1

Суд обязал администрацию рассмотреть в установленные сроки заявления административного истца от 16.01.2024 и 27.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 070 кв.м с условным кадастровым номером № на праве аренды.

Ответом администрации Чемальского района Республики Алтай от 12.11.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано.

Основанием для отказа явилась разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка, влекущее невозможность разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам. На испрашиваемой территории находится ручей, то есть использование в целях индивидуального жилищного строительства невозможно (Согласно правилам землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, утвержденным решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения от 16.06.2019 № (ред. 31.05.2024 №).

Вместе с тем фактически на территории земельного участка ручей отсутствует, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 05.02.2025, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является необоснованным.

Заключением кадастрового инженера Н.А. от 05.02.2025 установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение Чемальского района Республики Алтай, утвержденным решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения 16.06.2019 № образуемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона жилой застройки (Ж-1)».

В данной зоне предусмотрено размещение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)». Предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)»: минимальный – 750 кв.м, максимальный - 1200 кв.м. Площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 1070 кв.м. Минимальный отступ в данной зоне от жилого дома до красной линии улиц – 5 м, красной линии проездов – 3 м, границы соседнего земельного участка - 3 м.

В соответствии с Генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения от 03.03.2023 года №, с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Чемальского сельского поседения от 31.05.2024 года №, земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в границах образуемого земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, поверхностные водные объекты, объекты капитального строительства регионального и местного значения.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а именно кадастрового плана территории 14.02.2024 № на территории образуемого земельного участка отсутствуют зоны с особыми условиями использования территории.

В результате натурного обследования образуемого земельного участка не было выявлено наличие водных объектов (рек, озер, ручьев и т.д.), а также на образуемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты движимого и недвижимого имущества.

В результате кадастровых работ было выявлено, что все требования согласно Земельному Кодексу Российской Федерации при образовании земельного участка с кадастровым номером № соблюдены и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ст. 84 КАС суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Представленными материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера, подтвержден факт отсутствия на испрашиваемом истцом земельном участке водных объектов, что послужило основанием для отказа администрации Чемальского района Республики Алтай в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административным ответчиком заключение кадастрового инженера в рамках рассмотрения дела не оспаривается. Доказательств обратному в суд не представлено.

При этом в отзыве на исковое заявление административным истцом признается факт необоснованного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нахождением на его территории водного объекта.

При таком положении дела, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства признается судом не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права, законные интересы ФИО1, создающим ей препятствия в реализации ее прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации Чемальского района Республики Алтай в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №, выраженный в письмах № от 12.11.2024 и № от 13.01.2025 по заявлениям административного истца от 16.01.2024 и 27.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №, является незаконным.

Учитывая, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, их должностных лиц, и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым обязать администрацию Чемальского района Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №

Руководствуясь ст. 180-185 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Чемальского района Республики Алтай в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №, выраженный в письмах № от 12.11.2024 и № от 13.01.2025 по заявлениям административного истца от 16.01.2024 и 27.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию Чемальского района Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1070 кв.м в кадастровом квартале №

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления в мотивированной форме.

Судья Н.Ю. Глебова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.06.2025.