Дело № 2а-3639/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года г.Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Л.В.
при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра или Управление) ( с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ года) о признании незаконным отказа Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года за № № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении здания (хозблока) с твердотопливным котлом, расположенного по адресу: <адрес> Также просила возложить обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на здание (хозблока) с твердотопливным котлом, расположенное по адресу: <адрес>
В обоснование иска указала, что обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта - здания, расположенного по адресу: <адрес> приложив технический план объекта. Указанный объект расположен на земельном участке с КН №, принадлежащем ей на праве собственности. Однако сначала государственный кадастровый учет и регистрация права были приостановлены, а затем в этом было отказано уведомлением Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, от ДД.ММ.ГГГГ года за № № на том основании, что отсутствуют документы, подтверждающие согласование строительство блока с соответствующей сетевой организацией. Полагает отказ незаконным, поскольку отсутствие согласования строительства хозблока с сетевой организацией ОАО «МРСК Урала» не является основанием для отказа в регистрации права и учете.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.
Представитель административного истца – ФИО2 по ордеру от 13.07.2023 г. поддержал иск и доводы иска.
Представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности с иском не согласилась, поддержала письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» в суд при надлежащем извещении не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил суду письменное мнение, согласно которому помещение котельной попадает в охранную зону кабельной линии электропередач <адрес>, поэтому в соласовании отказано.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.
Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Собственник земельного участка, согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац седьмой статьи 42 ЗК).
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в соответствии с требованиями к строительству, в том числе, с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления такой регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. Так, при проведении правовой экспертизы документов для регистрации прав на вновь созданный объект государственный регистратор обязан убедиться в отсутствии признаков самовольной постройки, наличие которых препятствует возникновению права собственности на него с учетом требований и ограничений, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку следствием такой регистрации является введение в гражданский оборот нового объекта недвижимости.
Судом установлено, что истец, являясь с ДД.ММ.ГГГГ года собственником земельного участка с КН № площадью 3596 кв.м. по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года через своего представителя ФИО4, действующую по доверенности, обратилась в Златоустовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на нежилое здание (хозблок) площадью 12,4 кв.м., расположенное по адресу <адрес> В качестве основания для осуществления учетно-регистрационных действий представила технический план здания от 22 февраля 2022 г.
По результатам правовой экспертизы государственным регистратором прав первоначально принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно, в связи с отсутствием согласования строительства хозблока с сетевой организацией ОАО «МРСК Урала».
Впоследствии, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Управление уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года за № № отказало в осуществлении учетно-регистрационных действий на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.
Данный отказ оспаривается административным истцом.
Суд, проверяя законность оспариваемого отказа, находит его обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Согласно представленному на государственную регистрацию техническому плану здания (хозблока), созданный хозблок с твердотопливным котлом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, обременен ограничениями в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сведения о зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № (тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций) внесены в ЕГРН на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» 20.06.2014, 23.12.2021 и 25.12.2021 соответственно.
При внесении координат заявленного к регистрации нежилого здания на дежурную кадастровую карту регистратором выявлено, что созданный хозблок с твердотопливным котлом расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (реестровый номер №), сведения о которой внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно ответу ОАО «МРСК Урала» - филиал Челябэнерго на запрос регистратора следует, что сетевая организация не согласовывает размещение объекта недвижимости (котельная) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в связи с тем, что земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости (котельная) находятся в границах охранной зоны кабельной линии <адрес>, что препятствует безопасному функционированию и эксплуатации электросетевого объекта, а также создает угрозу жизни и безопасности граждан (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ).
При таких обстоятельствах у органа регистрации прав отсутствовали законные основания для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание (хозблок).
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).
Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) отнесена к ЗОУИТ (п. 3 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее - Правила).
Исходя из пунктов 1, 2 Правил, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства устанавливаются в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации таких объектов, в том числе исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пункту 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Исходя из указанного, при строительстве зданий, сооружений должны соблюдаться требования законодательства, в том числе, требования по согласованию строительства объекта, расположенного в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.
Проведение государственной регистрации прав на объект капитального строительства в отсутствие предусмотренного законом согласия сетевой организации противоречит приведенным требованиям закона.
Таким образом, требование государственного регистратора прав о предоставлении согласования строительства объекта от сетевой организации для целей государственной регистрации прав обусловлено необходимостью исключения признаков самовольного строительства; отказ в государственном кадастровом учете и регистрация права в отсутствии такого согласования является законным.
Таким образом, в иске следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, от ДД.ММ.ГГГГ года за № № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении здания (хозблока) с твердотопливным котлом, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, отказать.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.В.Хабарова
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.
Судья Л.В.Хабарова