Производство № 2-7314/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009233-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Назаровой М.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к ООО "Аварийно-восстановительная компания" об обязании произвести действия,

установил:

МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» обратилось в суд с настоящим иском, в обоснование, указав, что в соответствии с положениями ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 4, 2, ч.1 ст.33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда относится к полномочиям администрации города Благовещенска.

МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с 2017 года осуществляет прием и передачу документов для передачи документов в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации иных муниципальных образований.

Осуществляет хранение, комплектование и учет, и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления муниципальных предприятий и учреждений, обеспечивает решение вопросов о передаче документов, находящихся в муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

21.06.2022 года с целью реализации полномочий МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в адрес управляющей компании ООО «Аварийно-восстановительная компания» были направлены запросы о направлении в их адрес регистрационной документации.

Согласно письму от 05.07.2022 № 84 ООО «Аварийно-восстановительная компания» отказало собственнику муниципальных жилых помещений в передаче регистрационной документации.

Учитывая изложенное истец, просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» передать МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» регистрационную документацию (поквартирные карточки, карточки регистрации) на муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, которые находятся под управлением общества, а именно на муниципальные жилые помещения, в отношении которых регистрационная документация передана ООО «АВК»: ***,. ***, ***,***; ***; ***, ***; ***, ***; ***, ***, ***, ***; ***, ***, ***, ***; ***, ***, ***, ***; ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***; ***; ***; ***, ***, ***; ***; ***, ***, ***; ***, ***, ***. ***, ***; ***,***,***,***,***,***,***, ***, ***, ***, ***; ***, ***; ***, ***,***, ***; ***, ***, ***; ***, ***,***, ***, ***, ***; ***, ***,***; ***, ***, ***, ***, ***; ***; ***; ***, ***, ***; ***,***, ***; ***.

В судебном заседании представитель истца на требованиях наставила, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска поддержала позицию истца, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представители третьих лиц администрации г. Благовещенска, МО МВД России "Благовещенский", о времени и месте рассмотрения спора, уведомлены надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщили. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Предметом спора является возложение обязанности на ответчика по передаче регистрационной документации (поквартирные карточки, карточки регистрации) на муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, которые находятся под управлением общества, а именно на муниципальные жилые помещения, в отношении которых регистрационная документация передана ООО «АВК».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

К полномочиям администрации города Благовещенска относятся владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и решениями городской Думы. (ст. 33, Решения Думы города Благовещенска от 26.05.2005 N 62/89 «О принятии Устава муниципального образования города Благовещенска»).

В соответствии с Постановлением Администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 «О разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» разграничены полномочия между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом.

МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» осуществляет полномочия наймодателя в отношении муниципальных жилых помещений, а также нежилых помещений, в которых проживают граждане. Обеспечивает сохранность муниципальных жилых помещений, не заселенных гражданами.

Обеспечивает контроль за целевым использованием муниципальных жилых помещений. Ведет учет муниципальных жилых помещений, включенных постановлением администрации города в специализированный жилищный фонд по каждому виду специализированных жилых помещений; обеспечивает сохранность незаселенных специализированных жилых помещений муниципального фонда.

Заключает договоры социального найма, договоры найма специализированных жилых помещений, в том числе договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры коммерческого найма, а также договоры безвозмездного пользования на нежилые помещения с проживающими в них гражданами. Обеспечивает начисление, сбор, взыскание и перечисление платы за наем. Осуществляет контроль за начислением, сбором, взысканием и перечислением платы за наем в городской бюджет. Осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Осуществляет вселение граждан в муниципальные жилые помещения и выселение из жилых помещений муниципального жилищного фонда по всем основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе исполнение всех адресных программ, предусматривающих переселение граждан. Выдает соответствующие предписания, предупреждения.

Как следует из доводов МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с 2017 года организация осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда. Осуществляет хранение, комплектование и учет, и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления муниципальных предприятий и учреждений, обеспечивает решение вопросов о передаче документов, находящихся в муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, и данное обстоятельство сторонами не оспаривалось, что между собственниками ниженазванных многоквартирных домов: ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** и ООО «Аварийно-восстановительная компания » заключены договоры управления общим имуществом.

Дополнительными соглашения к вышеназванным договорам утверждены тарифы в том числе указана оплата включающая в тариф «услуги паспортного стола».

Как следует из представленных доказательств 21.06.2022 года МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» обратилось к ООО «авариной-восстановительная компания» о передаче регистрационной документации (поквартирные карточки, карточки регистрации) на муниципальные жилые помещения.

ООО «Аварийно-восстановительная компания» отказано в передаче регистрационной документации, со ссылкой на осуществление со стороны управляющей компании услуг «Паспортного стола».

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по ведению реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В подпункте «з» пункта 4 Правил № 416 указано, что обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, выполняется в том числе посредством приема и рассмотрения заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 34 Правил № 416 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, в том числе и иную информацию в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения) (пункт 36 Правил 416).

В силу пункта 38 Правил № 416 управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны хранить запрос (обращение) и копию ответа на него в течение 3 лет со дня его регистрации.

Таким образом, положениями Правил № 416 прямо предусмотрена обязанность управляющей организации по ведению реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, а также предоставления ответов на обращения собственников или пользователей помещения в многоквартирном доме.

При этом из содержания, статей 44, 46, 47, 48, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 24 - 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, следует, что управляющая организация в интересах собственников помещений вправе владеть указанной документацией, а также иной документацией, названной в данных правовых актах.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно данному Перечню должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан, являются должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Органы местного самоуправления, их должностные лица не наделены правом выдачи разрешений на проведение регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, их полномочия в рассматриваемых отношениях сводятся к обеспечению деятельности органов регистрационного учета посредством приема и передачи документов, равно как и управляющая компания, наряду с другими лицами, поименованными в указанном Перечне, выполняющими функции управления многоквартирным домом, в соответствии с указанной нормой осуществляет полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (п. 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Порядок передачи данных по регистрационному учету граждан в органы регистрационного учета до 17.04.2018 регулировался Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 № 288 (далее - Регламент № 288).

Обязанность хранения карточек регистрации и поквартирных карточек возлагалась на лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, которыми являлись управляющие организации и товарищества собственников жилья (пункт 84 Регламента № 288).

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № АКПИ 17-1007 положение пункта 84 Регламента № 288, признано недействующим. С 17.04.2018 Регламент № 288 утратил силу.

С указанной даты действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 N 984 (далее - Регламент N 984).

В связи с отменой Регламента N 288, утратили силу и следующие поименованные в нем формы документов: поквартирная карточка (форма N 10); домовая (поквартирная) книга (форма N 11); карточка регистрации (форма N 9). С 17.04.2018 управляющие организации не являются организациями, оказывающими государственные услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, на них возложена обязанность только по приемке документов от граждан и последующей их передаче в орган регистрационного учета.

Таким образом, с 17.04.2018 на управляющую организацию не возлагается обязанность по хранению информации о регистрационном учете граждан (базы данных).

Кроме того, в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел РФ от 31 декабря 2017 г. № 984 ведение домовых (поквартирных) книг, поквартирных карточек, лицевых счетов не предусмотрено, данные документы не являются документами регистрационного учета.

Во исполнение положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Постановлением № 713 от 17 июля 1995 г. Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации), согласно пункту 4 которых ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Перечень).

Перечнем к таким лицам отнесены: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда (1), собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации (2), уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами (3), уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг (4).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами МВД РФ (п. 23 Регламента N 984, п. 2 Правил регистрации N 713).

Вместе с тем, перечисленные выше нормативно-правовые акты подтверждают, что законодатель на органы регистрационного учета (подразделения по вопросам миграции МВД России), а равно и на органы местного самоуправления обязанность по хранению и ведению карточек регистрации и поквартирных карточек не возложил.

Таким образом, ведение поквартирной карточки прописки, которой, по мнению истца, имеется обязанность по передаче, на момент рассмотрения данного гражданского дела не предусмотрено, данный документ не является документом регистрационного учета. Сведениями о регистрации лица по месту жительства являются в соответствии с положениями Административного регламента МВД РФ, утвержденным приказом Министерства внутренних дел РФ от 31 декабря 2017 г. № 984, сведения о регистрации гражданина, по месту жительства, содержащиеся в штампе о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что на каждую из спорящих сторон возложена обязанность по передаче данных в регистрирующий орган, но вместе с тем отсутствует обязательность ведения регистрационной документации (поквартирные карточки, карточки регистрации).

При принятии настоящего решения суд учитывает, что суд не является ни законодательным, ни исполнительным органом власти и не вправе подменять их деятельность, иное бы означало нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), поэтому суд, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Поскольку нормативно-правового регулирования, обязывающего орган местного самоуправления, либо на управляющую компанию организовать ведение регистрационной документации (поквартирные карточки, карточки регистрации), о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, в настоящее время не существует, постольку судебное решение не может подменить право соответствующей обязанностью.

По изложенным основаниям, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности передать регистрационную документацию (поквартирные карточки, карточки регистрации) на муниципальные жилые помещения следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к ООО "Аварийно-восстановительная компания" об обязании произвести действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Решение в окончательной форме принято 24.11.2022 года.

Судья Щедрина О.С.