Решение по делу № 2А-1054/2023 от 17.02.2023 - о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения.

Дело№ 2а-1054/2023

УИД 27RS0003-01-2023-000142-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 февраля 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Акулич Д.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Филипповой Е.В.,

представителя администрации г.Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска о признании незаконным, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, постановления администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения, в обоснование указав, что на основании решения межведомственной городской комиссии администрацией г.Хабаровска издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в которых указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года. Специалистами ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций указанного жилого дома. Результатами обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию зданий. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 года из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие. В связи с чем, просит признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока по организации работы по переселению граждан до 2025 года; обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения граждан из жилого <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.В. требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель администрации г.Хабаровска ФИО1, в судебном заседании просила в требованиях отказать, поддержав доводы письменных возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 23, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с указанным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абз.2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

В соответствии с п.3.1 ч. 2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в п.3.1 ст.95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Как следует из материалов настоящего административного дела, по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в феврале 2022 года, установлено, что основные несущие конструкции здания имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Фундамент, стены и перегородки, перекрытия и полы, крыша, инженерные системы зданий находятся в аварийном состоянии. Специалистами сделан вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилых помещений. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома по указанному выше адресу аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес> в г.Хабаровске, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1); управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях домов в срок до 2025 года (п.2); управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города предписано организовать работу по сносу домов после регистрации права муниципальной собственности на все помещения многоквартирных домов (п.3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния, а срок для переселения жильцов «до 2025 года» не может быть признан разумным.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией г.Хабаровска, не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим административным иском, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в спорного доме, может быть определен, является необоснованным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в указанном выше многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

При этом, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая, что установление срока расселения граждан из многоквартирного дома отнесено к компетенции администрации г.Хабаровска, в целях устранения нарушений прав и законных интересов граждан, оспариваемое постановление в части установления срока расселения, подлежат признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры, с учетом периода проведения обследования дома (февраль 2022), вынесения заключения городской межведомственной комиссии (август 2022), постановления администрации города (октябрь 2022), положений п.3.1 ч. 2 ст.106 ЖК РФ, и предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность рассмотреть вопрос об установлении срока, не превышающего 12 месяцев с момента принятия соответствующего решения, отселения граждан из многоквартирного <адрес> в г.Хабаровске.

Принимая во внимание, что для устранение недостатков требует времени, с учетом предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока по организации работы по переселению граждан до 2025 года.

Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос об установлении срока, не превышающего 12 месяцев с момента принятия соответствующего решения, отселения граждан из многоквартирного <адрес> в г.Хабаровске.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено судом 28 февраля 2023 года.

Судья Е.В. Федореев