Решение по делу № 2А-1620/2023 от 23.11.2023

Дело № 34RS0027-01-2022-002636-94

производство № 2а-1620/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 г.

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3, представителя заинтересованного лица АО «Дельта-Агро» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, заместителю главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области опубликовала на сайте wvvw.torgi.gov.ru извещение № 21000029410000000013 от 14.11.2022 на участие в аукционе на право заключения договора аренды в отношении следующих земельных участков:

- Волгоградская область, городской округ <...> метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:16:020004:107, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 58 348 кв.м, с кадастровым номером 34:16:020004:328, для растениеводства;

- Волгоградская область, городской округ город Михайловка, примерно в 3,3 км на юго-восток от х. Карагичевский, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 650 000 кв.м, с кадастровым номером 34:16:020004:329, для растениеводства;

- Волгоградская область, городской округ <...> метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:16:020004:1, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 123 967 кв.м, с кадастровым номером 34:16:020004:330, для выпаса сельскохозяйственных животных.

ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области 30.11.2022 года с соответствующим пакетом документов. 01.12.2022 он получил отказ с указанием на истечение срока приема заявок 23.11.2022. Считает данный отказ незаконным, поскольку он не соответствует положениям ст. 39.18 ЗК РФ и Постановлению Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2002 году.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, свои интересы доверил представлять ФИО2, который доводы, изложенные в заявлении, подтвердил, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку принятым решением какие-либо права административного истца не нарушены. Доводы, изложенные в письменных возражениях, подтвердила.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Дельта-Агро» - ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку какие-либо права административного истца не нарушены и его интересы не затронуты.

В судебное заседание административный ответчик - заместитель главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5, представитель административного ответчика комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом и своевременно.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. ч.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут приниматься только по вопросам местного значения, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15 января 2013 года № 83 образована комиссия по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, утвержден её состав и положение.

В соответствии с разделом 3 положения о комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков определены полномочия комиссии, а именно:

- рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков с целью принятия решений о возможности (невозможности) предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, земельных участков для строительства, предоставления земельных участков Исключительно на торгах или с предварительным согласованием мест размещения объектов и определения срока аренды земельных участков;

- принимает решение об опубликовании информации о возможном Предоставлении сформированных и (или) заявленных участках;

- рассматривает поступающие письменные подтверждения заявителей об участии в процедуре предоставления земельных участков, а также возможные заявления граждан и организаций о несогласии с предполагаемым размещением участка, после публикации информации о возможном предоставлении земельных участков;

- готовит заключение о проведении торгов (повторных торгов) по Предоставлению земельного участка, в случае наличия более одного заявления о Предоставлении земельного участка, форме торгов и способе подачи Предложений о цене;

- готовит заключения о предоставлении земельных участков исключительно ПК торгах или с предварительным согласованием мест размещения объектов;

- в случаях, предусмотренных законодательством и нормативными Правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Михайловка, выносит заключение о предоставлении земельного участка без Проведения торгов;

- готовит заключения о предоставлении земельных участков в аренду на определенный срок;

- готовит и направляет предложения: в Отдел земельных отношений администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о предоставлении земельных участков исключительно на торгах; в АУ «МФЦ» о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов и предоставлении земельных участков в аренду на определенный срок.

В соответствии с приложением к постановлению, и постановлением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 12 апреля 2022 года № 911, утвержден состав комиссии, председателем комиссии назначена ФИО10 – заместитель главы администрации городского округа по экономике и управлению имуществом.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Судом установлено, что в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обратился генеральный директор АО «Дельта-Агро» с заявлением о предоставлении в аренду следующих земельных участков:

В соответствии с протоколом № 40 заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков от 03 ноября 2022 года, заявления генерального директора АО «Дельта-Агро» рассмотрены и принято решение по каждому из указанных земельных участков, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, п. 8 ст. 10. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовать в ближайшем номере общественно-политической газеты «Призыв» или «Панорама новостей», разместить на официальном сайте городского округа и на сайте wvvw.torgi.gov.ru в сети «Интернет» сообщение о предоставлении земельных участков. Если по истечении 10 дней со дня опубликования объявления заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступит, администрация городского округа город Михайловка подготовит документы о предоставлении земельного участка в аренду акционерному обществу «Дельта-Агро». В случае поступления заявлений от других лиц, дополнительно рассмотреть вопрос о проведении аукциона.

Как следует из представленных сторонами доказательств, 11.11.2022 администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области опубликовала на сайте wvvw.torgi.gov.ru извещение №21000029410000000013 на участие в аукционе на право заключения договора аренды следующих земельных участков:

В извещении о проведении торгов указано, что:

- лица заинтересованные в предоставлении вышеуказанных земельных участков, имеют право подать заявление о намерении участвовать а аукционе в течение 10 дней со дня опубликования данного информационного сообщения на официальном сайте. в том числе, информация о реквизитах решения о проведении аукциона, категории земель, максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, сроке аренды;

- ознакомиться со схемами расположения земельных участков можно в отделе по имуществу и землепользованию администрации городского округа город Михайловка по указанному в извещении адресу, в указанное время.

Подать заявление (лично, посредством почтового отправления) можно в администрацию городского округа город Михайловка по указанному в извещении адресу в указанное время, либо путем направления на официальную электронную почту уполномоченного органа заявление, подписанное электронной подписью, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из пункта 19 указанной статьи следует, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 данной статьи установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка.

Следовательно, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения следует рассматривать как часть этой процедуры.

Таким образом, с учетом размещенной информации 11 ноября 2022 года и установленных сроков подачи заявок на участие в аукционе – 10 дней со дня опубликования информации с 14 ноября 2022 по 23 ноября 2022, в действиях организаторов аукциона усматриваются нарушения норм земельного законодательства регулирующих порядок и сроки проведения аукциона.

Также извещение о проведении аукциона не содержит сведений о времени и месте проведения аукциона.

Административный истец ФИО1 30 ноября 2022 года, то есть в тридцатидневный срок, установленный пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области с необходимым пакетом документов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В этом случае, уполномоченный орган, как организатор торгов должен учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ), который регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что уполномоченный орган при размещении извещений, предусмотренных пунктом ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.

01 декабря 2022 года по электронной почте ФИО1 получен отказ в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, подписанный заместителем главы администрации городского округа по экономике и управлению имуществом ФИО6 – председателем комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, ввиду истечения срока приема заявок 23 ноября 2022 года.

В соответствии с протоколом № 42 заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков от 24 ноября 2022 года, рассмотрено заявление генерального директора акционерного общества «Дельта-Агро» о предоставлении в аренду земельных участков и принято решение:

- в отношении земельных участков: Волгоградская область, городской округ <...> метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:16:020004:107, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 58 348 кв.м, с кадастровым номером 34:16:020004:328, для растениеводства; Волгоградская область, городской округ <...> метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:16:020004:1, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 123 967 кв.м., с кадастровым номером 34:16:020004:330, для выпаса сельскохозяйственных животных, было принято решение по каждому из земельных участков, в связи с отсутствием заявлений от иных граждан, в соответствии с пп.1 п.5 ст. 39.18 ЗК РФ, подготовить и направить АО «Дельта-Агро» для подписания проект договора аренды вышеуказанных земельных участков;

- в отношении земельного участка: Волгоградская область, городской округ город Михайловка, примерно в 3,3 км на юго-восток от х. Карагичевский, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 650 000 кв.м, с кадастровым номером 34:16:020004:329, для растениеводства, отказано, в связи с поступлением 22.11.2022 заявления от ИП ФИО7 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды указанного земельного участка.

26 января 2023 года постановлением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 165 определена дата проведения аукциона по заключения договора аренды, в том числе и земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, городской округ город Михайловка, примерно в 3,3 км на юго-восток от х. Карагичевский, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 650 000 кв.м, с кадастровым номером 34:16:020004:329, для растениеводства, заявка в отношении которого подавалась административным истцом.

Участниками аукциона, согласно протоколу о результатах аукциона от 07.03.2023, являлся, в том числе, и административный истец ФИО1, победителем аукциона признано АО «Дельта-Агро», которому направлен для подписания проект договора аренды спорного земельного участка.

Возражая относительно заявленных требований, представитель административного ответчика указал, что принятое решение не нарушает прав ФИО1, между тем, данные доводы являются не состоятельными.

Так, в соответствии с протоколом № 42 заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков от 24 ноября 2022 г. по результатам рассмотрения заявления генерального директора АО «Дельта-Агро» о предоставлении в аренду приведенных выше земельных участков в связи с отсутствием заявлений от иных граждан, в силу пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ принято решение о подготовке о направлении проекта договора аренды в отношении земельного участков с кадастровыми номерами 34:16:020004:328 и 34:16:020004:330 без проведения конкурсной процедуры ввиду отсутствия иных заявлений на извещение № 21000029410000000013.

Вместе с тем, заявление административного истца о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в том числе, в отношении указанных земельных участков в нарушение приведенных требований закона не принято во внимание, в результате чего, вопрос о проведении аукциона не был рассмотрен, соответственно, аукцион не был проведен, а ФИО1 фактически был лишен доступа к участию в аукционе на право заключения договора аренды, что свидетельствует о нарушении его прав, следовательно отказ в рассмотрении заявки подлежит признанию незаконным.

Учитывая, что отказ администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 01.12.2022 № 04.07/9256 в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков является незаконным, на административного ответчика подлежит возложению обязанность рассмотреть данное заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, заместителю главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 01.12.2022 № 04.07/9256 в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков и обязать административного ответчика рассмотреть данное заявление.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2023 г.

Судья Н.В. Шевлякова