Решение по делу № 2-2218/2025 от 30.01.2026 - о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании судебной неустойки.

к делу № 2-277/2026

УИД 23RS0004-01-2025-003232-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «20» января 2026 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Правилова А.В., при секретаре Оствальд Е.В., с участием представителей истца ФИО2 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.07.2025г. № (...)4, ФИО5, действующего на основании удостоверения 000 и ордера от 00.00.0000 000, представителя ответчика – администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО6, действующего на основании доверенности от 00.00.0000 000, представителя третьего лица ФИО11 – ФИО7, действующей на основании доверенности от 00.00.0000 № (...)3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании судебной неустойки.

Изначально ФИО2 обратилась с административным иском, определением от 00.00.0000 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что обратилась в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением от 00.00.0000 о признании аварийным (непригодным для проживания) жилого дома с кадастровым номером ФИО13, по адресу: (...), хут. Воскресенский, (...)1. К заявлению были приложены необходимые документы.

По результатам рассмотрения заявления в ее адрес направлен отказ, выраженный в письме от 00.00.0000 000-ОГ/25, согласно которому в предоставленном пакете документов отсутствует заявление второго собственника жилого дома ФИО8, которому принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на данный объект недвижимости.

Полагает, что отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы.

В жилом доме с кадастровым номером ФИО14 ей принадлежит ? доля, другая ? доля принадлежит ФИО11, с которым у нее сложились неприязненные отношения.

Объект индивидуального строительства, 1934 года постройки, находится в аварийном состоянии: имеет фактический износ 74%, требуется полная замена конструктивных элементов и аварийных конструкций здания, то есть практически всех несущих конструкций. Реконструкция здания крайне сложна технически (замена всех аварийных конструкций, крыши, перекрытий и т.д.) и экономически нецелесообразна. Состояние жилого дома угрожает жизни и здоровью граждан, проживающим в нем. Изложенное подтверждается экспертными заключениями ООО «ЭКСКО» от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000.

В соответствии с установленным порядком признание индивидуальных жилых домов непригодными для проживания осуществляется решением соответствующей межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии индивидуального жилого дома и условиях проживания в нем, вправе принять решение о том, что индивидуальный жилой дом непригоден или пригоден для проживания.

С учетом положений п. 1 ст. 246 ГК РФ действия по признанию жилого дома непригодным для проживания (подача соответствующего заявления в орган местного самоуправления) не являются действиями по распоряжению имуществом, находящимся в общей долевой собственности, а являются процедурой оценки состояния жилья для определения его пригодности для проживания и дальнейших действий с ним. Оценка технического состояния, которая может привести к сносу или реконструкции, сама по себе не является актом распоряжения имуществом (продажа, дарение).

Административный регламент «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания», утвержденный постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000, не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как отсутствие заявления другого участника общей долевой собственности объекта недвижимости о признании здания аварийным (непригодным для проживания).

Просит суд признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13.08.2025г. 000-ОГ/25, в предоставлении истцу муниципальной услуги «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания», обязать ответчиков в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу рассмотреть заявление истца от 00.00.0000 и оказать вышеуказанную муниципальную услугу, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере 10 000 руб. ежемесячно до полного его исполнения.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по вышеуказанным основаниям, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования г-к. Анапа исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Из письменных возражений ответчика следует, что признанием индивидуального жилого дома аварийным будут затронуты права второго собственника. Без определения порядка пользования домом определить, в какой мере нарушаются права второго собственника – ФИО11 не представляется возможным. Вместе с тем, ФИО11 заявление для осуществления возможности комиссии принять решение о пригодности или непригодности объекта не подавалось.

С учетом положений административного регламента «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000, признание жилого помещения непригодным для проживания либо дома аварийным носит заявительный характер. В связи с этим собственнику либо нанимателю жилья необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления.

В представленном истцом пакете документов отсутствовало соответствующее заявление собственника ? доли жилого дома ФИО11, в связи с чем оснований для рассмотрения заявления ФИО2 не имелось. Просит в иске отказать.

Ответчик - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа в суд не явился, извещен надлежащим образом (ст. 165.1 ГК РФ), с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФИО11 против удовлетворения исковых требований возражала.

Из письменных возражений представителя третьего лица следует, что ФИО11 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером ФИО15, по адресу: (...). Судебным решением от 00.00.0000 на ФИО2 возложена обязанность не препятствовать ему в пользовании вышеуказанным жилым домом, передать ключи, а также он был вселен в жилой дом. Данным судебным актом подтверждено, что ФИО2 ему препятствовала в пользовании жилым домом и его ремонте. Дом является ветхим, а не аварийным, пригоден для проживания. Он готов принимать участие в ремонте и восстановлении дома. Однако признание дома непригодным для проживания повлечет за собой его снос и лишение второго собственника права на объект недвижимости. Полагает, что ответ от 00.00.0000 000-ОГ/25 является законным и обоснованным, поскольку заявление должно подаваться всеми собственниками жилого дома. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доли) жилой дом площадью 66,9 кв. м., 1934 года постройки, с кадастровым номером ФИО16, по адресу: (...). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000.

Другим долевым собственником жилого дома (1/2 доли) является ФИО11, право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000.

В соответствии с техническими паспортами на жилой дом от 00.00.0000 и от 00.00.0000 он состоит из подвала литер «под А», основного здания литер «А», тамбура литер «а1», сарая литер «Г3», летней кухни литер «Г4», уборной литер «Г5», сарая со входом в подвал литер «Г8», также в домовладении имеются заборы, ворота и мощение.

Согласно ситуационному плану в составе технической документации сарай со входом в подвал литер «Г8» непосредственно примыкает к основному зданию жилого дома литер «А».

00.00.0000 нежилое здание сарая со входом в подвал площадью 25,9 кв. м. поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером ФИО19, 00.00.0000 зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО11 на указанный объект недвижимости (1/2 доля). Сведений о регистрации права собственности истца на свою ? долю в праве общей долевой собственности в материалы дела не представлено.

Также установлено, что между долевыми собственниками жилого дома по адресу: (...) имелся судебный спор относительно устранения препятствий в пользовании объектом недвижимости.

Решением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 по гражданскому делу 000 на ФИО2 возложена обязанность не чинить препятствий ФИО11 в пользовании вышеуказанным жилым домом, передать ключи, последний был вселен в жилой дом. Судом установлено, что такие препятствия ФИО11 со стороны ФИО9 создаются.

00.00.0000 ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением о проведении в установленный срок необходимых мероприятий и признании жилого дома с кадастровым номером ФИО17, по адресу: (...) непригодным для проживания.

К заявлению была приложены выписки из ЕГРН в отношении жилого дома и земельного участка, копия технического паспорта от 00.00.0000, а также копия экспертного заключения от 00.00.0000 000, согласно которому жилой дом по адресу: (...) находится в недопустимом и негодном техническом состоянии, отдельные несущие конструкции здания – в аварийном техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья опасна для жизни и здоровья проживающих в нем жильцов. Физический износ здания в целом составляет 61%, при этом физический износ отдельных конструктивных элементов здания (фундамент, перекрытия, полы, кровля) составляет 60-80%. Требуется полная замена указанных конструктивных элементов и аварийных конструкций здания, то есть практически всех несущих строительных конструкций. Без проведения полной реконструкции здания его дальнейшая безаварийная эксплуатация невозможна, а реконструкция крайне сложна технически (усиление или замена аварийных конструкций, перекрытий, покрытия и т.д.) и экономически нецелесообразна.

Письмом первого заместителя главы администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000-ОГ/25 в предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» ФИО2 отказано.

Отказ мотивирован тем, что в нарушение п. п. 2.6.1., 2.8.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги в предоставленном пакете документов отсутствует заявление второго собственника ФИО11, являющегося собственником ? доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом.

К иску приложено заключение эксперта от 00.00.0000 000, согласно которому жилой дом по адресу: (...) находится в аварийном состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 (далее по тексту - Положение).

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Из изложенного следует, что признание частного жилого дома непригодным для проживания влечет за собой определенные правовые последствия, связанные с отселением проживающих в нем лиц и последующим сносом дома.

В силу положений ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п. 1 ст. 247 ГК РФ).

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества (п. 2 ст. 252 ГК РФ).

Как установлено судом, жилой дом с кадастровым номером ФИО18 находится в общей долевой собственности истца ФИО2 и третьего лица ФИО11, причем их доли в натуре не выделены, порядок пользования домом не определен.

Постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 утвержден административный регламент «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются в том числе собственники помещений (далее – заявители).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования г-к. Анапа в лице управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа (п. 2.2.1 Административного регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан (выносится соответствующее постановление администрации) или решение об отказе в таком признании (п. 2.3.1 Административного регламента).

В соответствии с п. 2.8.2. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредоставление заявителем необходимых документов.

Из смысла и содержания норм ст. ст. 244, 246, 247, 252 ГК РФ, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. п. 7, 8, 49 Положения в их правовой взаимосвязи с вышеуказанными положениями Административного регламента следует, что с заявлением о признании частного жилого дома непригодным для проживания должны обращаться все его долевые собственники.

Иное означало бы, что в случае признания дома непригодным для проживания по заявлению одного из собственников для других долевых собственников могут наступить негативные последствия в виде сноса дома, в результате чего последние лишатся своей собственности.

Между тем, истец самостоятельно обратилась в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением без учета мнения другого долевого собственника жилого дома – ФИО11 и его согласия.

ФИО11, привлеченный к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, четко и ясно выразил свое мнение о несогласии с действиями ФИО2, ссылаясь на последующее лишение его доли в собственности на жилой дом.

Между сторонами до настоящего времени существует спор относительно порядка пользования жилым домом, который так и не разрешен.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ от 00.00.0000 000-ОГ/25 является законным и обоснованным, направлен на защиту прав и законных интересов другого долевого собственника ФИО11, поскольку заявления о признании жилого дома непригодным для проживания от него не поступало, последний с заявлением ФИО2 не согласен, желает осуществить соответствующие ремонтные работы.

Тем самым правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 (паспорт 000) к администрации муниципального образования г-к. Анапа (ИНН <***>), управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа (2301065502) о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании судебной неустойки– оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья А.В. Правилов

В полном объеме решение изготовлено 30.01.2026 г.