Решение по делу № 2А-604/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным решения от 21 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-604/2025

УИД 39RS0002-01-2023-001970-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения от 21 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнения, указав, что 01 декабря 2022 года обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением №-н от о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж № № лит. № расположенного в гаражном обществе «< ИЗЪЯТО >» по ул. Клинической в г. Калининграде. Право собственности на указанный гараж возникло у нее с 03 июня 2008 года в связи с приобретением данного гаража у ФИО4 в соответствии с разрешением председателя Ленинградского районного отделения № № от 03 июня 2008 года. С данным заявлением был подан необходимый комплект документов, а именно: разрешение председателя Ленинградского районного отделения № № от 03 июня 2008 года, карточка владельца гаража № лит. «№», схема расположения земельного участка под гаражом № лит. «А», технический план здания, технический паспорт, CD-диски с технической документацией. 29 декабря 2022 года был получен ответ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и№ от 21 декабря 2022 года. Считает данный ответ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Гараж был возведен в гаражном обществе «< ИЗЪЯТО >» по ул. Клинической в г. Калининграде на специально отведенном под данную застройку земельном участке в 1974 году в соответствии со всеми действующими регламентами и нормами того времени, после его постройки гараж был введен в эксплуатацию с постановкой его на учет с последующим использованием по целевому назначению с того времени по сегодняшний день. Кроме того, у нее на данный гараж с инвентарным номером № имеется технический паспорт, выданный 03 декабря 2018 года «Российским государственным центром инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации» АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Калининградский филиал, в котором отражены все существенные характеристики данного гаража с указанием даты его возведения. Таким образом, настоящий гараж не является самовольной постройкой возведенной без соответствующего разрешения. Земельный участок, на котором расположен гараж, находился в ведении ГО «< ИЗЪЯТО >», ОГРН: №, которое занималось административным управлением гаражного общества, организация была исключена из ЕГРЮЛ 30 июля 2007 года. Она не имеет возможности получить на руки дополнительные справки и выписки для их последующего предоставления, чем незаконно воспользовался Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказав в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж. Незаконные действия административного ответчика нарушают ее права, ограничивают в использовании гаража по своему прямому назначению, продаже, обслуживании, что позволяет административному ответчику распорядиться спорным земельным участком с имуществом на нем по своему усмотрению. Как следует из имеющихся у нее оригиналов документов, гараж был построен в 1974 году, до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, на котором возведен спорный гараж, расположен на территории гаражного общества «< ИЗЪЯТО >» по ул. Клинической в г Калининграде, находится в пределах границ земельного участка, который был предоставлен ГО «Луч» для строительства гаражей, с момента приобретения гаража и по настоящее время она беспрепятственно владеет и пользуется гаражом по своему прямому назначению. Учитывая изложенное, просила признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № № от 21 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка под принадлежащим ей гаражом, возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, применительно к положениям Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20 сентября 2023 года административные исковые требования ФИО1 были оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 10 января 2024 года решение суда от 20 сентября 2023 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2024 года решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 10 января 2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Просил учесть, что спорный гараж был возведен в 1974 году, до введения в действие ГрК РФ.

Представить административных ответчиков комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5 в удовлетворении иска просил отказать ссылаясь на доводы письменных возражений. Просил учесть, что Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № утверждены изменения в Генеральный план, согласно которым испрашиваемый земельный участок под гаражом подпадает в зону транспортной инфраструктуры, которая определена для размещения перспективной улицы местного значения.

Заинтересованные лица председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО6, Министерство градостроительной политики Калининградской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Калининградский филиал о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации", если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем гаража № лит№ с 10 мая 2006 года, что подтверждается сведениями государственного технического учета.

Согласно карточке учета строений и сооружений гараж № лит.А расположен по адресу: < адрес >, < адрес >, гаражное общество «< ИЗЪЯТО >», 1975 года постройки.

Из справки ППК «Роскадастр» следует, что гараж по адресу: г. Калининград, < адрес >, гаражное общество «< ИЗЪЯТО >», лит.№ гараж № на праве собственности не учтен, числится за ФИО1 на основании разрешения № от 3 июня 2008 года (ВОА Ленинградского района).

3 декабря 2018 года АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» составлен технический паспорт на данный гараж инвентарный №, в котором отражены его основные характеристики и год постройки - 1974 г.

01 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением №-Н о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности с кадастровым (условным) номером №, под гараж №, лит. «№» в гаражном обществе «< ИЗЪЯТО >» по < адрес > в г. Калининграде.

К названному заявлению административным истцом приложены: разрешение председателя Ленинградского районного отделения ВОА № от 03 июня 2008 года, карточка владельца гаража № лит. «А», схема расположения земельного участка под гаражом № лит. «А№ технический план здания на 26 л., технический паспорт, CD-диски с технической документацией.

Ответом на указанное выше обращение Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 21 декабря 2022 года N № отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж № лит.А в гаражном обществе «Луч» на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соблюдены требования пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ссылаясь на то, что не предоставлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Оспариваемый ответ вынесен 21 декабря 2022 года, получен ФИО1 29 декабря 2022 года, с настоящим административным исковым заявлением она обратилась в суд 29 марта 2023 года, то есть в с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Также из материалов дела следует, что 21 июля 2023 года ФИО1 повторно обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж №, литер А в гаражном обществе «Луч», ответом от 03 августа 2023 года № № было отказано. Данный отказ в рамках настоящего спора административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (пункт 5 статьи 3.7).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

-заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

-документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6 статьи 3.7).

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, гараж был приобретен ФИО1 у ФИО4 в соответствии с разрешением председателя Ленинградского районного отделения № № от 03 июня 2008 года.

ФИО1 при обращении в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» были представлены документы о том, что она является владельцем гаража № лит.№ с 10 мая 2006 года, что подтверждается сведениями государственного технического учета, в том числе карточкой учета строений и сооружений на гараж № лит.А, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес >, гаражное общество «< ИЗЪЯТО >», кирпичный 1975 года постройки.

Согласно справке ППК «Роскадастр» следует, что гараж по адресу: < адрес >, < адрес >, гаражное общество «< ИЗЪЯТО >», лит.№ гараж № на праве собственности не учтен, числится за ФИО1 на основании разрешения № от 3 июня 2008 года (ВОА Ленинградского района), год постройки.

Из карточки владельца гаража № лит.№ в ГО «< ИЗЪЯТО >» по < адрес > в г. Калининграде следует, что ФИО1 является владельцем гаража № лит.№, площадью 21,7 кв.м, 1974 года постройки, кирпичного.

Указанный гараж расположен на земельном участке, отведенном под данную застройку в 1974 году гаражному обществу «Луч», не существующему в настоящее время.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 года) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, при чем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20) статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе.

Между тем, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» не учтено, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.

При этом в ходе рассмотрения дела по существу нашло свое подтверждение

то обстоятельство, что гараж, расположенный по адресу: г. < адрес >, < адрес > в ГО «Луч» возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ – в 1974 году; земельный участок был отведен под строительство индивидуальных гаражей в Ленинградском районе гаражному обществу «< ИЗЪЯТО >», не существующему в настоящее время, что дает ФИО1 право на предоставление земельного участка под гараж.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий гараж от 21 декабря 2022 года.

Ссылка административного ответчика на то, что Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № утверждены изменения в Генеральный план, согласно которым испрашиваемый земельный участок под гаражом подпадает в зону транспортной инфраструктуры, судом отклоняется.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, доказательств, что испрашиваемый земельный участок ограничен или изъят из оборота, не представлено, документация по планировке территории в целях размещения линейного объекта не разработана, красные линии не установлены.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № № от 21 декабря 2022 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № лит.№ в гаражном обществе «Луч» по адресу: < адрес >, < адрес >, является незаконным и нарушает права административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № № от 21 декабря 2022 года об отказе ФИО1 (паспорт № выдан ОУФМС России по Калининградской области Ленинградского района г. Калининграда 28.02.2008, код подразделения №) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № ряд литер №, расположенный по адресу: г. < адрес >, < адрес >.

Возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт № № выдан ОУФМС России по Калининградской области Ленинградского района г. Калининграда 28.02.2008, код подразделения №) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № ряд литер № расположенный по адресу: < адрес >, < адрес >.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17 апреля 2025 года.

Судья Е.В.Герасимова