Решение по делу № 2А-428/2025 от 14.11.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов и потребления.

№ 2а-428/2025

УИД 30RS0001-01-2024-001196-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Муниципальному казённому учреждению «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области», Обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр», Министерству финансов Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов и потребления,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Прокуратурой с привлечением специалиста Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произведено обследование территории по адресному ориентиру: Астраханская область, Камызякский муниципальный район городское поселение город Камызяк, тер. Малый Долгий Бугор, д. 1,3, в ходе которого выявлено захламление земельных участков отходами производства и потребления, растительных отходов. Согласно выписке из ЕГРН сведения о правообладателе земельных участков отсутствуют, земельные участки не разграничены и не имеют собственника. По факту образования несанкционированных свалок в адрес главы Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 10.04.2024 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Органом местного самоуправления представление не исполнено. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70, площадью 10 га, возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60, общей площадью 737,5 кв.м., путем проведения уборки земельного участка с кадастровым номером 30:05:040301:60 и передачи собранных отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения, возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70, общей площадью 10 га, путем проведения уборки земельного участка с кадастровым номером 30:05:100204:70 и передачи отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.

Представитель административного истца – старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.Ю. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», муниципального казённого учреждения «Городок» муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области», заинтересованного лица – Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав, что на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60 возможно складирование отходов производства и потребления в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка – «под полигон твердых бытовых отходов», образование свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70 произошло не по вине Администрации. Кроме того, в связи с отсутствием финансирования Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не имеет возможности принять меры к исполнению решения суда.

Представитель административного ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил, что ООО «Экоцентр» на основании договора аренды, заключенного между Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и ООО «Экоцентр» используется земельный участок с кадастровым номером 30:05:040301:296 как площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, спорные земельные участки административным ответчиком не используются, сброс отходов на них не осуществляется.

Представители администратвиного ответчика – Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в возражениях на административное исковое заявление указывают, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Представители административного ответчика – Управления Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение просили принять с учетом приведенных в возражениях доводов, согласно которым Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» как участник бюджетного процесса, получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями. Полагают, что заявленные требования находятся за пределами компетенции Министерства Финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Астраханской области, поскольку Министерство Финансов Российской Федерации, являясь финансовым органом Российской Федерации, выполняя функции кассового обслуживания счетов своих клиентов, не может нести ответственность за действия (бездействие) других государственных органов и должностных лиц. Представители административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В судебное заседание представители заинтересованного лица – Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не явились, извещены надлежаще, согласно ранее представленному отзыву полагают, что в связи с тем, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Камызякского района Астраханской области, обязанность по его ликвидации возложена на муниципальное образование, действующее на основании Устава и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, согласно представленным пояснениям полагают необходимым возложить обязанность по ликвидации спорных свалок за счет бюджета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», необходимость софинансирования со стороны Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не доказана. Указывают, что региональные проекты «Чистая страна», «Генеральная уборка» в рамках государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» прекратили свое действие в связи с отсутствием проектной документации муниципальных образований.

В судебное заседание представители заинтересованного лица – Правительства Астраханской области не явились, извещены надлежаще. В представленном отзыве указывают, что деятельность в сфере обращения с отходами относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Нижневолжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствующих территориях.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционно-правовой смысл положения п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 определено понятие «несанкционированные свалки отходов» – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 предусматривает ответственность, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Компетентным органом при обращении с отходами является в силу п. 7.20 ГОСТ 30772-2001 специально уполномоченный федеральный или территориальный орган по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды, природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения. Аналогичные полномочия возложены на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» п. 14 ст.9 Устава муниципального образования «Камызякский район».

Из материалов дела следует, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа предупреждения возникновения пожаров на территории региона выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области». Как следует из представления № 02-05-2023/190-24-20000202 от 10.04.2024 в адрес главы Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Администрацией района МКУ «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» 21.11.2023 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:05:040301:60 с видом разрешенного использования «под полигон ТБО», на котором муниципальным учреждением незаконно, в отсутствие созданного объекта размещения отходов на регулярной основе на почве размещаются отходы производства и потребления.

Согласно справке Нижневолжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам совместной проверки с Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой по факту нарушения требований природоохранного законодательства с целью обследования территории земельных участков по адресным ориентирам: Астраханская область, г. Камызяк, тер. Малый Долгий Бугор, <...>, д. 3 от 05.04.2024 с приложением фотоматериалов следует, что на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70 общая площадь захламления составила 10000 кв.м зафиксирован разлет легкой фракции отходов, в том числе, полиэтиленовых пакетов, на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60 зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, растительных отходов, общая площадь захламления составила 737,5 кв.м. Но момент проверки зафиксирован сброс отходов с транспортного средства, эксплуатируемого МКУ «Городок».

По результатам обследования, а также произведенных измерений установлено, что складирование отходов осуществлено на земельных участках с кадастровыми номерами 30:05:040301:60, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70, площадью 10 га.

Земельный участок с кадастровым номером 30:05:100204:70 расположен по адресу: Астраханская область Камызякский муниципальный район, городское поселение Город Камызяк, г. Камызяк, тер. Малый Долгий бугор, 1, площадь 10000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Земельный участок с кадастровым номером 30:05:040301:60 расположен по адресу: Астраханская область Камызякский муниципальный район, городское поселение Город Камызяк, г. Камызяк, тер. Малый Долгий бугор, 3, площадь 737,5 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Сведения о правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами 30:05:040301:60 и 30:05:100204:70 отсутствуют, земельные участки не разграничен и не имеют собственника, что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.10.2025 и 13.10.2025.

Согласно ответу на представление № 02/3770 от 07.05.2024 Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный района Астраханской области» передан в безвозмездное пользование земельный участок с видом использования под полигон ТБО МКУ «Городок». По договору безвозмездного пользования на временном хранении вышеуказанного участка проводится складирование твердых бытовых отходов, в дальнейшем его утилизация путем сжигания.

Согласно объяснениям представителей МКУ «Городок» требования, предъявляемые для строительства полигона твердых коммунальных отходов им не известны, помимо МУП «Городок» никто твердые коммунальные отходы на участок с кадастровым номером 30:05:040301:60 не складирует. При заключении договора Комитетом имущественных и земельных отношений сообщено, что предоставляемый земельный участок предназначен именно для складирования отходов.

Согласно п.п. 1.4, 3.1 Устава МКУ «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведении Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», имущество учреждения является муниципальной собственностью.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:040301:60 не оборудован площадкой для сбора твердых бытовых отходов, растительные отходы складируются на почве.

Исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, суд находит довод представителя административных ответчиков – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Городок» о том, что возможно складирование растительных отходов вне специально отведенных мест ошибочным.

В ходе проведенного выездного судебного заседания 24.07.2025, визуально было установлено наличие отходов (строительных, бытовых, растительных) на земельных участках 30:05:040301:60 и 30:05:100204:70 и нашли свое подтверждение сведения, отраженные в справке Нижневолжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.04.2024.

Судом установлено, что на спорных земельных участках складированы бытовой мусор, пластик, отходы из древесины (растительный мусор), что относится к отходам производства и потребления.

Доводы представителей административных ответчиков – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Городок» о том, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:100204:70 загрязнен не по вине Администрации муниципального образования «Муниципальный район Астраханской области» суд также находит ошибочными ввиду следующего.

Образование несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70 в результате неправомерных действий ООО «Экоцентр» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства,

Представленными сторонами административных ответчиков – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Городок», ООО «Экоцентр» фотографиями и видео, в том числе, упаковки продукта с указанием даты производства подтверждается факт наличия свалки в указанном административном истцом месте. Данный факт стороной административных ответчиков не оспаривается. На земельном участке зафиксированы: строительный мусор, промышленные отходы, бытовой мусор.

Вызванный по ходатайству стороны административного ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» свидетель – директор Камызякского обособленного подразделения Астраханского филиала ООО «Экоцентр» ФИО3 суду пояснил, что ООО «Экоцентр» используется земельный участок с кадастровым номером 30:05:040301:296 как площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, спорные земельные участки ООО «Экоцентр» не используются, сброс отходов на них не осуществляется. Кроме того, суду пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:040301:411, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 30:05:040301:296.

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что являлся разнорабочим ООО «Экоцентр», уволился в 2024 году и имел место сброс бытовых отходов из машин ООО «Экоцентр» на соседние участки, при этом не указывая на конкретное место. Кроме того, факт неправомерных действий со стороны ООО «Экоцентр» опровергаются письменными объяснениями заявленного по ходатайству административного ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» сторожа – контролера ООО «Экоцентр» ФИО5

Кроме того, согласно отзыву ООО «Экоцентр», МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания», действовавшая на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский район» 12.01.2015, осуществляла деятельность на спорном земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70, площадью 10000 кв.м.

Как следует из материалов дела, согласно договорам аренды земельных участков № 14/224 от 28.07.2014, № 14/146 от 23.05.2014 МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания» на основании постановления Администрации муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 30:05:100204:70 30:05:040301:60 под полигон твердых бытовых отходов. В настоящее время договоры аренды спорных земельных участков с подведомственным Администрации муниципальным унитарным предприятием расторгнуты, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированном складировании твердых бытовых отходов, ненадлежащем контроле подведомственных учреждений.

Судом установлено, что Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» своевременных и достаточных мер для ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Российской Федерации не предпринимала, что также подтверждается представленными Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обращениями в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Представленный Администрацией муниципального образования «Камызякским муниципальный район Астраханской области» акт о нарушении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.10.2024 о том, что ООО «Экоцентр» организовало несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70 опровергается указанием в этом же Акте на то, что мусор со свалки разносится ветром на прилегающие территории.

На территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» органом местного самоуправления определены места накопления твердых коммунальных отходов, заключено соглашение с региональным оператором, предметом которого является выполнение функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами, место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в границах спорных земельных участков не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» своевременных и достаточных мер для ликвидации спорных несанкционированных свалок (относящихся к таковым согласно ГОСТ 30772-2001) отходов производства и потребления (что также нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства) на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Российской Федерации не предпринимала, что также подтверждается представленными Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обращениями в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Согласно пояснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2025, заявок на включение в государственную программу охраны окружающей среды по ликвидации спорных несанкционированных свалок Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не предъявлялось, денежные средства не выделялись, спорные свалки не включены в государственные реестры.

В настоящий момент федеральный проект прекратил свое действие, введен в действие аналогичный федеральному проекту «Чистая среда» федеральный проект «Генеральная уборка», который входит в состав национального проекта «Экологическое благополучие», финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг. (приложение № 12 к Федеральному закону от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов») главным распорядителем бюджетных средств данного федерального проекта является министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок выделены Минприроды России в рамках Государственной программы Российской Федерации и именно это ведомство является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета и вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющимся участниками таких программ.

Также в дополнительной позиции Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» указала, что не принимает участие в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна», национальном проекте «Экология».

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 №27-П по делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

Действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в п. 7 мотивировочной части Постановления № 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй). Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

Позиция обоснована следующим образом: в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абз.2 п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П); во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абз.3 п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П); при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абз.4 п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абз.3 п 4.1).

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

В резолютивной части Постановления № 27-П указано, если несанкционированная свалка находится на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возмещение расходов за ее устранение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования несанкционированной свалки вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования.

Проанализировав положения действующего законодательства и указанных выше разъяснений, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» нарушает права, свободы, законные интересы неопределенного круга лиц, РФ на благоприятную окружающую среду, лица, виновные в образовании свалки, собственники отходов не установлены, земельный участок, на котором она расположена, в пользование третьим лицам не передан, поэтому исковые требования прокурора о возложении на ответчика – Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанности по ликвидации данной свалки заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом суд обращает внимание на то, что доказательств, что выявленная несанкционированная свалка отходов может быть отнесена к объектам накопленного вреда окружающей среде в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335, материалы дела не содержат, наоборот исходя из пояснений лиц, фотоматериалов следует, что спорная свалка образовалась в результате поведения жителей при ненадлежащем исполнении администрацией полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и отсутствием с ее стороны действий, направленных на предотвращение образования этой свалки.

Возлагая на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», как на наиболее приближенный к источникам образования отходов орган публичной власти, обязанность ликвидировать несанкционированное складирование отходов, суд учитывает позицию, обозначенную в определениях Верховного Суда РФ от 23.04.2025 № 51-КАД24-6-К8, от 04.06.2025 № 50-КАД25-1-К8, от 04.06.2025 № 50-КАД25-7-К8, от 28.05.2025, № 51-КАД24-7-К8, от 09.07.2025 № 50-КАД25-3-К8 и следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (п. 32).

В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Как следует из ответа Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 14.10.2025 в рамках муниципальной программы «Повышение экологической безопасности» предусмотрено приобретение мусорных контейнеров, обустройство контейнерных площадок, оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, прочие мероприятия, средств на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 г, 2026-2027 гг. не предусмотрено.

Согласно ответу ООО «Экоцентр» от 14.08.2025 калькуляция затрат на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70 составляет 226433 рублей 77 копеек, на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60 – 903539 рублей 93 копейки.

Принимая во внимание позицию, отраженную в определении Верховного суда РФ от 25.03.2025 № 81-КГ24-14-К8, о том, что привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования, учитывая отсутствие сведений об обращении Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявками для предоставления субсидии на ликвидацию спорной свалки, и то, что Администрацией в настоящее время не обеспечена самостоятельная ликвидация спорной свалки (не заключен соответствующий договор с региональным оператором), подтверждает, что имеет место длительное ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих обязанностей, в результате чего несанкционированная свалка продолжает быть и не была ликвидирована на начальном этапе, оснований для возложения софинансирования на данном этапе не имеется.

При этом после исполнения решения суда, Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не лишена права требовать возмещения части понесенных расходов, доказывая в самостоятельных судебных процедурах их обоснованность и размер.

С учетом исследованных в судебном заседании материалов дела, суд считает разумным установить срок для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Предоставление большего срока суд полагает нецелесообразным, поскольку при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В силу части 6 статьи 180 КАС РФ в резолютивной части судебного решения отражаются выводы по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела. При удовлетворении административного иска в резолютивной части суд формулирует способ защиты нарушенного права, порядок реализации этого способа.

При этом, предлагаемый заявителем порядок и способ исполнения судебного решения не соответствует требованиями ч. 6 ст. 180 КАС РФ, может фактически привести к возложению обязанности по его исполнению на иное лицо, не являющееся стороной по делу.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным, кроме того затрагивает интересы Российской Федерации – публичные интересы.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

К соответчикам – Муниципальному казённому учреждению «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области», Обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр», Министерству финансов Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Астраханской области требований не предъявлено.

Суд также учитывает, что обязанность не может быть одновременно возложена на нескольких юридических лиц, реализующих различные функции и полномочиями, установленные соответствующими уставами и положениями. Такая обязанность предполагает ее реализацию обязанным лицом. Учитывая, что МКУ «Городок» реализует свои полномочия в зависимости от бюджетной сметы, утвержденной учредителем – Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», которая формируется из его бюджета, а также учитывая, что согласно Уставу муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» реализует полномочия в сфере отходов производства лежит на администрации муниципального района, обязанность по ликвидации несанкционированных спорных свалок должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Доводы административного ответчика о том, что несанкционированные свалки образованы вследствие разлета мусора с земельного участка с кадастровым номером 30:05:040301:296 переданного в аренду ООО «Экоцентр» являются несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в том числе с проведением выездного судебного заседания, опровергаются показаниями свидетелей. Довод Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об образовании несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70 в результате неправомерных действий со стороны третьих лиц также не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден доказательствами.

Поскольку захламление почвы отходами производства и потребления создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, создает пожароопасную обстановку, суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровыми номерами 30:05:100204:60 и 30:05:100204:70.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Муниципальному казённому учреждению «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области», Обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр», Министерству финансов Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов и потребления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70, площадью 10 га.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:60, общей площадью 737,5 кв.м.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 30:05:100204:70, общей площадью 10 га.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья Крипакова Д.Р.