Дело № 2а-1709/2023
УИД: 11RS0001-01-2022-018608-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,
при секретаре Казаковой Е.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в период с ** ** ** по ** ** **, взыскании компенсации в размере 300 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что в заявленный им период времени он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались его права на уважение чести и достоинство личности, что выразилось в нарушении норм санитарной площади, размещении в камере совместно с курящими лицами, отсутствии надлежащей вентиляции, неисполнении требований статьи 94 УИК РФ, также указал, что стол и скамейки в камерах не позволяли всем одновременно принимать пищу, в связи с чем он вынужден был есть пищу холодной.
Судом в порядке статьей 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, суду пояснил, что в периодах нахождения в камерах №... и №..., ему не предоставлялась возможность просмотра телевизионных передач, поскольку телевизор отсутствовал.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН по Республике Коми с требованиями не согласился, заявив о пропуске истцом срока для обращения в суд, также указал, что телевизор в камеры №... и №... не предоставлялся, поскольку ФИО1 после вступления приговора в законную силу содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК в порядке статьи 77.1 УИК РФ в качестве подозреваемого (обвиняемого) по другому делу и соответственно обязанности по исполнению требований статьи 94 УИК РФ в отношении него у СИЗО не возникло.
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Рассматривая заявление о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд находит его не состоятельным, поскольку исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", суд приходит к выводу о длящемся характере указываемых административным истцом нарушений.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. В данном случае из материалов дела следует, что ФИО1 был помещен взят под стражу и помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК ** ** **, где находился до ** ** **, затем переведен в ФКУ СИЗО-2 г.Сосногорска, после чего направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, то есть до настоящего времени он находится под стражей, в связи с чем срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей основывается на принципах законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей
Статьей 6 данного закона предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу статьи 17 Закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей.
Положениями статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** на основании приговора Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных статьями 158 ч.3 п. «в,г»УК РФ, 158 ч. 3 п. «г» УК РФ, который вступил в законную силу ** ** **, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием в ИК общего режима; на основании постановления от ** ** ** ФИО1 в порядке статьи 77.1 УИК РФ оставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК до рассмотрения другого возбужденного в отношении него уголовного дела по статье 158 ч. 2 п. «в» УК РФ, ** ** ** переведен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В соответствии со статьей 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. Осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно сведениям покамерного размещения и техническим документам, истец содержался:
в камере №..., площадью 17,3 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 2 чел.,
в камере №..., площадью 38,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 11-12 чел.,
в камере №..., площадью 38,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 10 чел.,
в камере №..., площадью 38,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 11-12 чел.,
в камере №..., площадью 38,4 кв.м. с 3** ** ** по ** ** **, всего было размещено 10 чел.,
в камере №..., площадью 38,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 9 чел.,
в камере №..., площадью 38,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 11-13 чел.,
в камере №..., площадью 31,1 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 11-12 чел.,
в камере №..., площадью 31,1 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 10-12 чел.,
в камере №..., площадью 6,9 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 2 чел.,
в камере №..., площадью 10,5 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 2 чел.,
в камере №..., площадью 6,9 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 2 чел.,
в камере №..., площадью 15,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 3 чел.,
в камере №..., площадью 15,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 4 чел.,
в камере №..., площадью 15,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 2-3 чел.,
в камере №..., площадью 15,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 4 чел.,
в камере №..., площадью 15,4 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 3 чел.,
в камере №..., площадью 23,6 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 5-8 чел.,
в камере №..., площадью 15,3 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 3-4 чел.,
в камере №..., площадью 31,9 кв.м. с ** ** ** по ** ** **, всего было размещено 10 чел.
Таким образом, норма санитарной площади, приходящаяся на административного истца, нарушалась.
Согласно статье 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.
Административный истец указывает, что в камерах №... и №... ему не предоставлялся телевизор.
Поскольку ФИО1 содержался в камерах №... на основании статьи 77.1 УИК РФ, оснащение камер телевизорами обеспечивается по возможности, то есть обязательным не является.
Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы камеры СИЗО оборудуются, в числе прочего, столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Камеры СИЗО оборудованы в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 512 от 27.07.2006 "Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" столами для приема пищи, скамейками и имеют габаритные размеры, которые соответствуют приказу Минюста России от 26.07.2007 г. N 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных учреждений, что подтверждается представленными фотоснимками, из которых следует, что столы и скамейки камер соответствуют количеству спальных мест. Таким образом, администрацией учреждения созданы условия для приема пищи.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательного раздельного содержания курящих и некурящих осужденных.
Положения статьи 33 Закона N 103-ФЗ не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.
Согласно представленным фотографиям камер, в них отведены специальные места для курения, в непосредственной близости с вентиляционным окном.
Доводы административного истца о ненадлежащей вентиляции суд находит не состоятельными.
** ** ** в СИЗО введена в эксплуатацию общеобменная приточно-вытяжная вентиляционная система, которая обеспечивает воздухообмен в камерах и других помещениях следственного изолятора с кратностью, регламентируемой СП 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России. Вентиляция в камерах естественная, вентиляционные окна находится над входной дверью камеры, также все камеры оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения; в коридоре работает приточно-вытяжная вентиляция через вентиляционные шахты и принудительную вытяжную вентиляцию, что подтверждается фотоматериалами.
Из актов проверки Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от ** ** ** №... и от ** ** ** №... следует, что параметры микроклимата в камерах отвечают требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
С учетом установленных нарушений условий содержания административного истца, суд приходит к выводу, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и признании бездействия незаконным и присуждении компенсации ввиду допущенных нарушений условий содержания.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены такие нарушения, отсутствие преднамеренного характера нарушений со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, длительность содержания административного истца в ненадлежащих условиях и приходит к выводу о том, что с учетом требований разумности и соразмерности в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в размере 5 000 рублей.
На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.
На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, в иске к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 ... в период с ** ** ** по ** ** **.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет по следующим реквизитам: ...
Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А.Попова
ФИО8