Дело № 2а-5199/2023

29RS0014-01-2022-005984-79

24 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Кошелева В.Н.

при секретаре судебного заседания Одинцовой А.В.

с участием прокурора Пальминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании недействующим распоряжения в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании недействующим распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р в части утверждения проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах ... и ....

В обоснование требований указано, что в администрацию городского округа «Город Архангельск» в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания) на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>, поступило заявление от ТСЖ «Оптимист». Основанием для разработки проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах ... является распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р. Распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р принято решение об утверждении проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах ... и ... проектом межевания предусмотрено, в том числе, образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома по проспекту Новгородский, .... Общественные обсуждения проводились с <Дата> по <Дата>. Никто из собственников квартир из соседних домов по проспекту Новгородский, ... общественных обсуждениях не участвовал, об их проведении не знал. Узнали о проведенных общественных обсуждениях, после того, как ТСЖ «Оптимист» стали устанавливать индивидуальные замки на выделенных парковочных местах. Дом по адресу: г.Архангельск, ... является двухподъездным, а дом по адресу: г.Архангельск, ..., является пяти подъездным. На основании проведенных общественных обсуждений и распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск», территория дома по проспекту Ломоносова, ... сформирована без учета мнения собственников соседних домов, в результате чего у них не осталось территории для общего пользования. Были нарушены нормативы и стандарты. Указанные выше дома, расположенные рядом, являются одним жилым комплексом. Собственники квартир других домов жилого комплекса в публичных слушаниях не участвовали, о их проведениях известно не было, об их проведениях они не извещались, какие-либо объявления об их проведении на информационных стендах указанных многоквартирных домов отсутствовали, а сами публичные слушания осуществлялись вне территории жилого комплекса. Таким образом, формальное проведение публичных слушаний без уведомления о них жителей рядом стоящих домов, не позволило выявить общественное мнение по вопросу формирования спорного земельного участка. Кроме того, утверждая распоряжением проект межевания территории, ответчик не учел, что формирование нового земельного участка должно было соответствовать требованиям законодательства и не нарушать прав лиц, проживающих на соответствующей территории. При проведении межевания особенности формирования территории жилого комплекса, как единой не были учтены. Общих собраний собственников всех многоквартирных домов жилого комплекса не проводилось. Полагая, что при подготовке проекта межевания территории квартала не было проведено полного обследования и не выполнена объективная и всесторонняя оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и допустимости планировочной обособленности выделяемых земельных участков, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

К участию в судебном разбирательстве в качестве административного соответчика привлечен глава городского округа «Город Архангельск», в качестве заинтересованных лиц - ТСЖ «Оптимист», ФИО2, департамент градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», министерства строительства и архитектуры Архангельской области, администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

О судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца - ФИО3, действующий на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно пояснив, что при принятии спорного распоряжения административными ответчиками были нарушены требования, установленные к виду и форме соответствующего правового акта, а само распоряжение принято неуполномоченным органом.

Представитель административных ответчиков - ФИО4, действующая на основании доверенностей, с требованиями административного истца не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно пояснив, что процедура утверждения проекта межевания территории административными ответчиками в целом соблюдена, тогда как нарушения в части избранной формы принятия спорного правового акта являются незначительными. Просила требования административного истца оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ТСЖ «Оптимист» в лице его законного представителя - руководителя организации ФИО5 высказался против удовлетворения административного искового требования, указав, что спорным распоряжением права и законные интересы административного истца не нарушаются.

Заинтересованное лицо ФИО2 административное исковое требование поддержала, пояснив, что вследствие принятия спорного распоряжения нарушены права и законные интересы жителей территории, для которой утвержден проект межевания.

Другие лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке, поскольку в соответствии со статьей 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшего необходимым административное исковое требование удовлетворить, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется в соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законами.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником квартиры в ... в городе Архангельске.

Распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р утвержден Проект межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах ... и ....

С учетом изложенного, поскольку ... в городе Архангельске находится в границах данной территории, административный истец вправе оспорить распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого распоряжения) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения), и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 4 ГрК РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статьи 41-45 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по его инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В целях подготовки проекта межевания на территории муниципального образования «Город Архангельск» и задания на разработку документации по планировке территории постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания) на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача копии распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск» о подготовке документации по планировке территорий (проект планировки и проект межевания) на территории муниципального образования «Город Архангельск» и задания на разработку документации по планировке территории, либо выдача решения администрации муниципального образования «Город Архангельск» об отказе в подготовке документации до планировке территорий (проект планировки и проект межевания) на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с указанными положениями на основании заявления ТСЖ «Оптимист», в соответствии с Административным регламентом издано распоряжение главы администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р «О подготовке проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах просп. Ломоносова, ... и ...», которое было опубликовано в городской газете «Архангельск - город воинской славы» <№> (734) от <Дата> и на Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» (https://www.arhcity.ru/?page=26/8169). Данным распоряжением утверждено также техническое задание на подготовку проекта межевания территории.

На основании указанного технического задания был разработан проект межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах просп. Ломоносова, ... и ....

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений’ размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждении; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В силу пункта 2 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания, уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В соответствии с пункта 2 статьи 4 Закона Архангельской области от 0l.03.2006 №153-9-0З «Градостроительный кодекс Архангельской области» участие граждан в обсуждении и принятии решений в сфере градостроительной деятельности обеспечивается посредством организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений Архангельской области, проектам генеральных планов городских округов Архангельской области, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии е уставом муниципального образования Архангельской области и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Архангельской области и с учетом положений ГрК РФ и другими федеральными законами.

На территории муниципального образования «Город Архангельск» решением Архангельской городской Думой от 20.06.2018 № 688 было утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения общественные слушания по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, назначаются распоряжением Главы муниципального образования «Город Архангельск».

Срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования «Город Архангельск» о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не может быть менее десяти и более сорока дней по проектам планировки территории (пункт 5.1 Положения).

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 Положения оповещение о начале общественных обсуждений подлежит опубликованию в газете «Архангельск-город воинской славы» и на официальном сайте не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а также на информационных стендах, оборудованных в здании администрации муниципального образования «Город Архангельск».

В пункте 2.9 Положения предусмотрено, что оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

На основании пункта 6.6 Положения, в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В дальнейшем к протоколу общественных обсуждений прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, и на основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений, которое подлежит опубликованию в газете «Архангельск-город воинской славы» и на официальном сайте.

Аналогичные положения о порядке проведения общественных обсуждений предусмотрены статьей 5.1 ГрК РФ.

Распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р «О проведении общественных обсуждений по проекту межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах просп. Ломоносова, ... и ...» комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» поручено подготовить и провести общественные обсуждения проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах просп. Ломоносова, ... и ....

Указанное распоряжение опубликовано в газете Архангельск - город воинской славы» <№> (883) от <Дата> и на Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» (https://www.arhcity.ru/7pagesi26/10639).

Как видно из материалов дела, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» проведены общественные обсуждения по проекту межевания указанной территории.

Текст оповещения о начале общественных обсуждений был размещен на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» и в газете «Архангельск-город воинской славы» <№> (885) от <Дата>.

В оповещении, в частности, указан срок проведения общественных обсуждений (<Дата> по <Дата>), сообщается о том, что проект межевания представлен на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск»: http://www.arhcity.ru/?page=2035/5, а также на экспозиции по адресу: администрация муниципального образования «Город Архангельск», <...> ..., каб. 502. Также в нем указано, что в период проведения общественных обсуждений участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся обсуждаемого проекта посредством: официального информационного интернет-портала муниципального образования «Город Архангельск»: адрес электронной почты: architect@arhcity.ru, письменно в адрес организатора общественных обсуждений: пл. В.И.Ленина, ..., <...>; записи в книге (журнале) учета посетителей в период работы экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к проекту.

Форма подачи предложений и (или) замечания по документации: опубликована на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск»: http://www.arhcity.ru/?page=2035/5/form.docx.

В общественных обсуждениях приняло участие 0 человек. Предложения и замечания не поступили. Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Архангельск», на основании результатов общественных обсуждений, рекомендовала одобрить проект межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах ... и ....

Учитывая результаты общественных обсуждений, в соответствии с ГрК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Архангельск» проект межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах просп. Ломоносова, ..., просп. Новгородский и ... был утвержден распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р.

Данное распоряжение опубликовано в газете «Архангельск - город воинской славы» <№> (904) от <Дата> и на Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» (https ://www.arhcity.ru/?page=26/l 1124).

Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате проведенных администрацией муниципального образования «Город Архангельск» мероприятий цели проведения общественных обсуждений, указанные в части 1 статьи 5.1 ГрК РФ, достигнуты не были. Общественные обсуждения проведены формально. Экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, непосредственно на территории, для которой такой проект был подготовлен, не проводилась.

С учетом указанных обстоятельств, формальное проведение общественных обсуждений, без реального обеспечения возможности принять участие в них непосредственно жителям территории, для которой подготовлен проект, в том числе не проведение на этой территории экспозиции такого проекта, по сути, искажает смысл и предназначение общественных обсуждений как формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Проведение общественных обсуждений указанным образом, как полагает суд, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов жителей соответствующей территории, в том числе административного истца.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения и городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

Исполнительно-распорядительную деятельность в указанной сфере в силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочен осуществлять орган местного самоуправления, имеющий статус местной администрации.

Органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями в городском округе «Город Архангельск» в соответствии с указанными нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «Город Архангельск», является администрация городского округа «Город Архангельск», которая в рассматриваемом деле является административным ответчиком.

Глава городского округа «Город Архангельск» в силу положений части 1 статьи 34, статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является отдельным органом местного самоуправления, который уставом муниципального образования наделается собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 27 Устава городского округа «Город Архангельск» глава городского округа «Город Архангельск» собственными полномочиями на утверждение документации по планировке территории не наделен.

В силу общих положений ГрК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные полномочия должны осуществляться исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией городского округа «Город Архангельск», поскольку данные полномочия не отнесены к компетенции иных органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия по принятию спорного правового акта относятся к компетенции администрации городского округа «Город Архангельск» и не могут осуществляться иными органами местного самоуправления, в том числе главой городского округа «Город Архангельск».

По вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции местной администрации принимаются постановления местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Следовательно, для спорного правового акта надлежащей формой является постановление администрации городского округа «Город Архангельск».

Оценивая спорный правовой акт по его содержанию, суд приходит к выводу, что он носит нормативно-правовой характер в той мере, в которой он является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на формирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Следовательно, к принятию спорного правового акта применяются требования, установленные к разработке, принятию, обнародованию, применению нормативных правовых актов.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, руководствуясь нормами права, которые подлежат применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу, что спорный правовой акт принят главой муниципального образования с нарушением порядка и формы его принятия, без учета того, что принятие соответствующего правового акта должно осуществляться администрацией муниципального образования посредством принятия постановления администрации муниципального образования. В результате принятия спорного правового акта были нарушены права и законные интересы жителей территории, для которой был подготовлен проект межевания, поскольку при организации и проведении обсуждений административными ответчиками не было обеспечено реальное достижение целей проведения общественных обсуждений, указанных в части 1 статьи 5.1 ГрК РФ.

На основании вышеизложенного административное исковое требование является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению. Спорный правовой акт следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ государственная пошлина, оплаченная административным истцом при обращении в суд, подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р «Об утверждении проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» в границах просп. Ломоносова, ..., просп. Новгородского и ...» со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании - газета «Архангельск - город воинской славы» и разместить на официальном информационном Интернет-портале городского округа «Город Архангельск».

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <№>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.Н. Кошелев

Мотивированное решение

изготовлено 9 ноября 2023 года

<***>

<***>