УИД- 78RS0006-01-2024-001330-80

Дело № 2а-2864/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 28 марта 2025 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Фёдоровой А.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

с участием заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Кировского района Санкт-Петербурга, в котором просили суд признать незаконным распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга № 6068-р от 30.11.2024 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить ФИО3, ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет.

В обоснование иска административные истцы указали, что проживают и зарегистрированы в жилом помещении – комнате в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. Указанная комната принадлежит ФИО3 на основании договора передачи доли в коммунальной квартире в собственность граждан № 88651 от 16.04.2009. Также в указанном жилом помещении зарегистрирован сын административных истцов ФИО10 Распоряжением администрации от 08.08.1989 административный истец ФИО3, и ее сын приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением администрации от 05.03.2019 административный истец ФИО4 также принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Оспариваемым распоряжением административные истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку предусмотренных законом оснований для снятия административных истцов с учета не имелось, как так при принятии оспариваемого решения административный ответчик учел принадлежащую на праве собственности сыну административных истцов квартиру. Вместе с тем, в спорном жилом помещении более 10 лет проживают только административные истцы. Сын административных истцов проживает со своей супругой в принадлежащей супруге сына квартире. Сын не является членом семьи административных истцов по смыслу закона.

Решением Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга от 16.05.2024 административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение администрации Кировского района Санкт-Петербурга, оформленное распоряжением от 30.11.2023 № 6068-р, о снятии ФИО3, ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация Кировского района Санкт-Петербурга обязана восстановить ФИО3 и ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доверили представлять свои интересы представителю.

Представитель истцов в судебное заседание явилась, на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, поддержала отзыв, в котором против административных исковых требований возражала.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

Суд в силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга, в силу возложенных на нее полномочий, Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденных Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», осуществляет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.3.12.1 Положения).

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23.10.2014 № 2329-0, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" от 19 июля 2005 года № 407-65 при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание приведенных выше законоположений обязывает органы исполнительной власти учитывать все жилые помещения, в отношении которых у гражданина возникло право бессрочного пользования (независимо от оснований возникновения такого права) при определении уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье, в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес> (бывшее общежитие, койко-место) зарегистрированы: ФИО3 (по лимиту с 03.07.1980 по 03.07.1983, постоянно – с 20.10.1983), сын ФИО3 – ФИО10 (постоянно с 28.10.1987), муж ФИО3 – ФИО4 (постоянно с 20.12.2011).

08.06.1989 ФИО3 и ее сын ФИО10 были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как проживающие в общежитии и не имеющие иной площади, пригодной для постоянного проживания (п. 16.4 Правил).

В связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в связи с изменением статуса общежития дома по указанному адресу (распоряжение о переводе общежития в статус жилого дома от 14.10.2002 № 1892), по заявлению ФИО3 распоряжением администрации от 28.10.2004 № 1485-р ей на состав семьи из 2 человек (сама, сын) была предоставлена комната № 1 жилой площадью 16.7 кв.м./общей площадью 26.39 кв.м. в квартире по указанному адресу.

01.04.2005 был заключен договор социального найма № 897.

24.08.2018 ФИО10 (сын) на основании распоряжения администрации № 1882-р был снят с жилищного учета в связи с оказанием ему содействия (п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, участие в целевой программе молодежи –доступное жилье).

05.03.2019 на основании распоряжения администрации № 1065-р ФИО4 был принят на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

31.10.2019 зарегистрировано право собственности ФИО10 на жилое помещение общей площадью 38.6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Действующим законодательством предусмотрено, что обновления сведений о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - актуализация данных) выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга (статья 11 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" от 19 июля 2005 года № 407-65).

Актуализации данных подлежат, в том числе сведения об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

В зависимости от результатов актуализации данных, уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета; о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Администрация, при актуализации учетного дела, при рассмотрении вопроса комиссией 14.11.2023, пришла к выводу, что жилищная обеспеченность исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих истцам и членам семьи на праве собственности составляет (26.39 + 38.6)/3=21.66 кв.м., что превышает норму предоставления жилых помещений 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей их двух или более человек.

В связи с чем, администрацией принято оспариваемое распоряжение о снятии с учета.

ФИО10 состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с ФИО6

Административные истцы указывают, что ФИО10 проживает с супругой в квартире, находящейся в собственности супруги по адресу: <адрес>.

Факт постоянного и длительного проживания (порядка 10 лет) ФИО10 с супругой по адресу: <адрес>, подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО8 и сам ФИО10

Положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит установленной этой нормой порядок определения уровня жилищной обеспеченности гражданина в целях решения вопроса о предоставлении ему жилой площади государственного жилищного фонда на условиях социального найма в зависимость от условий и периода приобретения права собственности жилыми помещениями, принадлежащими другим членам его семьи.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 не предусмотрено, что разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО3 и ее сын ФИО10 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях как члены одной семьи 08.06.1989. Жилищная обеспеченность ФИО3 и ФИО10 составила 26,39 кв.м.:2= 13,19 кв.м., что было менее 18 кв.м.

Снят с жилищного учета ФИО10 был 24.04.2018, в связи с оказанием ему содействия в улучшении жилищных условий, как член семьи ФИО3

После снятия 24.04.2018 ФИО10 с учета нуждающихся в жилых помещениях, жилищная обеспеченность ФИО3 составила 26,39 кв.м., что превышает 18 кв.м.

ФИО4 состоит в браке со ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> 20.12.2011. Однако на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял.

05.03.2019 ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, как член семьи ФИО3, после снятия с жилищного учета ФИО10 – 24.04.2018.

ФИО4 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на дату принятия решения о принятии на учет у ФИО10 (сын) на праве собственности помещений не имелось, так как право собственности на жилое помещение общей площадью 38.6 кв.м. по адресу: <адрес> зарегистрировано 31.10.2019.

Таким образом, при принятии на учет ФИО4 администрацией также учитывалась жилищная обеспеченность его сына – ФИО10

ФИО10 состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только как член семьи истца, самостоятельно на указанном учете не состоял.

Вопреки доводам административных истцов, на момент снятия их с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ФИО10 (сын) являлся членом семьи своих родителей, поскольку административные истцы с каким-либо заявлением в администрацию с целью установления факта признания ФИО3, ФИО4 и ФИО10 членами разных семей не обращались, состав семьи в рамках названного учета не менялся.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку определенный районной жилищной комиссией уровень обеспеченности административных истцов общей площадью жилых помещений позволял районной администрации принять решение о снятии их с учета нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным распоряжения от 30.11.2023 №6068-р, обязании восстановить ФИО3, ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 30.11.2023 №6068-р, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.