Решение по делу № 2А-6336/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении права на перевод в обычные условия отбывания наказания, установлении срока исчисления содержания в обычных условиях отбывания наказания, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации.

Дело №2а-6336/2022

27RS0004-01-2022-008044-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 22 декабря 2022 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении права на перевод в обычные условия отбывания наказания, установлении срока исчисления содержания в обычных условиях отбывания наказания, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении права на перевод в обычные условия отбывания наказания, возложении обязанности устранить нарушения, путем установления срока исчисления содержания в обычных условиях отбывания наказания с 02.02.2015, взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания в размере 180 000 рублей.

В обоснование требований указал, что он, отбывая наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО) в период с 26.04.2006 по 19.01.2021, в нарушении требований законодательства не был своевременно переведен из строгих в обычные условия отбывая наказания. При этом перевод в обычные условия отбывания наказания по отбытию 10 лет в строгих условиях и при отсутствии действующих взысканий является обязанностью администрации исправительного учреждения и не носит заявительный характер. По состоянию на 21.07.2018 он, отбыв 10 лет в строгих условиях, не имел действующих взысканий, тем самым имелись предусмотренные законом основания для его перевода в обычные условия. Между тем, в обычные условия он переведен не был, то есть имело место незаконное бездействие администрации исправительного учреждения, в результате чего были нарушены его права. Вторично аналогичное нарушение было допущено в отношении него в 2020 году. Кроме того, решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31.10.2022 были признаны незаконными дисциплинарные взыскания, при наличии которых он не переводился в обычные условия. Без учета данных взысканий срок его перевода в обычные условия отбывания наказания наступил с 02.02.2015. ФСИН России не осуществила надлежащий контроль и надзор за исправительным учреждением.

Определениями судьи от 11.11.2022, 25.11.2022 к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО и УФСИН России по ЯНАО, соответственно.

В возражениях на административное исковое заявление ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО заявленные требования не признало, просило в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что уголовно-исполнительным законодательством не установлены временные рамки или немедленный перевод осужденного в обычные условия после отбывания 10 лет на строгих условиях после погашения взыскания. Кроме того, ФИО1 пропущен срок на обращение в суд.

Участие в судебном заседании административного истца ФИО1 обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что о нарушении своего права на перевод в обычные условия отбывания наказания он узнал из решения суда по делу, вынесенному по административному иску осужденного ФИО7 Он лицом, участвующим в указанном деле, не являлся. Из-за оспариваемых действий (бездействия) он лишен права на получение дополнительного количества посылок, телефонных переговоров. В обычных условиях выдается положительная характеристика, что могло повлиять на трудоустройство. Правом на свидания он не пользовался, так как отбывал наказание далеко от дома, но дополнительное количество свиданий он мог был менять на телефонные переговоры.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в них отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражения административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО.

Представители административных ответчиков УФСИН России по ЯНАО, ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что приговором Хабаровского краевого суда от 14.06.2005 ФИО1 осужден по ст. 105 ч.1, ст. 105 ч. 2 п. «к», ст. 158 ч.2 п. «в» Уголовного кодекса Российской Федерации с применением ст. 74 ч.5, ст. 70 ч. 1 Уголовного кодекса РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока – 01.02.2005. Прибыл 02.02.2005 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ФИО1 в период с 29.04.2006 по 19.01.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, с 17.02.2021 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 07.09.2021 ФИО1 переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания с 07.09.2021. С данным постановлением ФИО1 ознакомлен 07.09.2021.

Статьей 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

В соответствии с частью 3 статьи 127 УИК РФ в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части 6 статьи 124 УИК РФ. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

В свою очередь, положения части 6 статьи 124 УИК РФ предусматривают, что перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания он не будет подвергнут новому взысканию (часть 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что право осужденного на перевод из строгих условий содержания в обычные связывается с совокупностью приведенных в законе оснований, в числе которых обязательным является отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

При этом положения статей 127, 124 УИК РФ не устанавливают сроки для исполнения исправительным учреждением обязанности по переводу осужденного из строгих в обычные условия отбывания наказания, равно как и не предусматривают немедленное исполнение данной обязанности при наступлении для этого правовых оснований.

Справкой о поощрениях и взысканиях подтверждается, что осужденный ФИО1 подвергался взысканиям следующими постановлениями: 1) № 107 от 07.09.2007 к взысканию в виде ШИЗО 15 суток за нарушение, совершенное 05.09.2007; 2) от 13.04.2009 к устному выговору за нарушение, совершенное 04.04.2009; 3) б/н от 01.07.2013 к устному выговору за нарушение, допущенное 22.06.2013; 4) от 21.11.2014 к устному выговору за нарушение, допущенное 15.11.2014; 5) от 02.12.2014 к устному выговору за нарушение, допущенное 27.11.2014; 6) от 17.02.2015 к устному выговору за нарушение, допущенное 11.02.2015; 7) 15.03.2015 к устному выговору за нарушение, допущенное 12.03.2015; 8) 16.07.2015 к устному выговору за нарушение, допущенное 11.07.2015; 9) б\н от 05.04.2016 к выговору за нарушение, допущенное 27.03.2016; 10) 27.09.2016 к устному выговору за нарушение, допущенное 25.09.2016; 11) 20.07.2017 к устному выговору за нарушение, допущенное 18.07.2017; 12) 03.09.2018 к устному выговору за нарушение, допущенное 03.09.2018; 13) 13.08.2019 к устному выговору за нарушение, допущенное 11.08.2019; 14) 20.08.2020 к устному выговору за нарушение, допущенное 18.08.2020.

С учетом положений ч. 6 ст. 124, ч.8 ст. 117 УИК РФ, учитывая, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в период с 29.04.2006 по 19.01.2021 ФИО1 допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые неоднократно подвергался взысканиям, с учетом интервала между допущенными нарушениями и количества примененных к нему взысканий, незначительного периода времени между погашением взыскания и наложением нового, суд приходит к выводу, что в данный период оснований для перевода его в обычные условия не имелось.

Для признания постановления, действия (бездействия) необходимо наличие двух обстоятельств: несоответствие действующему законодательству, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, требования административного истца о признании оспариваемого бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания являются необоснованными, недоказанными, следовательно, не подлежащим удовлетворению.

Ссылка административного истца на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31.10.2022, которым признаны незаконными взыскания от 13.04.2009, 21.11.2014, 02.12.2014, 17.02.2015, 15.03.2015, 16.07.2015, 27.09.2016, 20.07.2017, 03.09.2018, 13.08.2019, 20.08.2020, подлежит отклонению, так как оно не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по непереводу ФИО1 в обычные условия отбывания наказания, так как в период отбывания ФИО1 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО указанные взыскания являлись действующими и отменены не были.

Довод административного истца о том, что срок его перевода в обычные условия отбывания наказания наступил с 02.02.2015, является несостоятельным, поскольку в период с 29.04.2006 по 19.01.2021 наложенные на ФИО1 взыскания имели место быть и подлежали учету при решении вопроса о его переводе из строгих условий.

Помимо этого разрешая спор, суд полагает, что ФИО1 пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование соответствующего бездействия административного ответчика и производных от них взыскании компенсации за нарушение условий содержания и восстановлении прав, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В административном иске административный истец указывает, что оспариваемое им бездействие имело место в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, то есть до 19.01.2021. Настоящий административный иск подан административным истцом 07.11.2022, что подтверждается отметкой на почтовом конверте.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 убыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу 19.01.2021, что подтверждается справкой от 06.12.2022. С 26.02.2020 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

23.08.2021 ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о переводе его со строгих на обычные условия отбывания наказания, что свидетельствует о том, что по состоянию на 23.08.2021 ФИО1 достоверно было известно о наличие у него права на перевод в обычные условия отбывания наказания..

С постановлением о переводе из строгих в обычные условия отбывания наказания ФИО1 ознакомлен 07.09.2021.

Достоверно зная о своем праве на перевод в обычные условия отбывания наказания не позднее 23.08.2021 и убыв из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, после прибытия по этапу на настоящее место отбывания наказания 17.02.2021, ФИО1 обратился с настоящим административным иском только 07.11.2022, то есть с пропуском установленного срока на обращение в суд. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока для обращения в суд, а равно препятствий для подачи настоящего иска в течение 3 месяцев после прибытия по новому месту отбывания наказания, как и в течение 3 месяцев после его перевода в обычные условия отбывания наказания, им не представлено. На наличие препятствий для обращения с настоящим административным иском в суд в установленный законом срок административный истец не ссылался ни в административном иске, ни в судебном заседании, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока суд не находит.

Таким образом, будучи осведомленным о своем праве на перевод в обычные условия отбывания наказания, ФИО1, как в период содержания в ФКУ ИК -18 УФСИН России по ЯНАО, так и в период с 23.08.2021 по день подачи настоящего заявления не проявил заинтересованности в оспаривании бездействия, на которое ссылается в настоящем административном иске.

Его доводы о соблюдении срока на обжалование и о том, что он узнал о нарушении своего права только после вынесения решения от 14.03.2022, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку названное решение вынесено по административному делу, участником которого ФИО1 не является, названное решение вынесено с учетом иных обстоятельств, чем по настоящему административному делу. При этом суд учитывает, что о своем праве на перевод в обычные условия отбывания наказания ФИО1 знал не позднее 23.08.2021.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, а также производные от них о восстановлении права и взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворению не подлежат.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.