Решение по делу № 2А-МО-12/2023 от 03.04.2023 - о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления равноценного другого жилого помещения на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу.

Дело №а-МО-12/2023 14RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хонуу 03 апреля 2023 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.В.Н. к администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления равноценного другого жилого помещения на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления равноценного другого жилого помещения на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу.

В обоснование административного иска представителем административного истца по доверенности ФИО4 указано, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, включенного в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении другого равноценного жилого помещения, взамен подлежащего сносу. Уведомлением администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» от ДД.ММ.ГГГГг. ему отказано в предоставлении другого жилого помещения, указано, что его жилье подлежит изъятию, взамен предлагается компенсация. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его жилищные права. Отмечая, что положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ в рассматриваемом случае не применимы, просит признать отказ администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем предоставления ему равноценного другого жилого помещения на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>.

Определением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГг. в качестве заинтересованного лица привлечена ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)».

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, с иском согласились по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представители заинтересованного лица Государственного казенного учреждения «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление представитель ФИО5 (по доверенности) просил рассмотреть дело в их отсутствие, в отзыве на административное исковое заявление указали, что в данном случае решение административного ответчика нельзя признать законным.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующие в деле

Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В ст. 223 ГК РФ указано, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п.п 3 - 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной на основании постановления главы администрации МО «Улахан-Чистайский национальный наслег» от ДД.ММ.ГГГГ №, было вынесено заключении № по результатам осмотра, отражено, что дом является аварийным непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 27).

Распоряжением главы МО «Улахан-Чистайский национальный наслег» ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок реализации программы в отношении указанного многоквартирного дома истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

Также материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец письменно обратился в адрес административного ответчика о предоставлении другого равноценного жилого помещения, взамен подлежащего сносу. Уведомлением администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» от ДД.ММ.ГГГГг. № ему пояснили, о принятом решении об изъятии земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, собственнику при переселении предоставляется компенсация, так как его жилое помещение зарегистрировано в Росреестре после признания дома аварийным (л.д. 7,26).

До настоящего времени ФИО1 жилое помещение или возмещение за жилое помещение не предоставлено. Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

ФИО1 в связи с признанием многоквартирного дома, в котором он является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда был избран способ обеспечения его жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения, о чем он заявил, обратившись с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Из уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. № усматривается, что отказывая ФИО1 в реализации данного права, администрация муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» сослалось на то обстоятельство, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеют право лишь на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение (компенсацию). Иные основания отказа в оспариваемом уведомлении не были приведены.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право ФИО1 на обеспечение его жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, в котором ему на праве собственности принадлежит <адрес>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда вступил в законную силу со дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие. Административный истец ФИО1 приобрел право собственности на указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в ЕГРН), то есть до вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. положений части 8.2.статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, как верно указано в административном иске положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам административного истца в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку его право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы, что администрацией муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» не было учтено.

Также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № в абзац двенадцатый раздела 7 РАП «Механизмы реализации Программы» внесены изменения, согласно которым граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, право собственности которых возникло до ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»), имеют право на выплату возмещения, либо по соглашению им может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Кроме того, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая административному истцу квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. При этом обращено внимание, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства споры о признании незаконными актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

По настоящему делу ФИО1 оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ему жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в его собственности. Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публично-властные полномочия, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушенные права административного истца (отказ в предоставлении жилого помещения) подлежат восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» обязанности предоставить другое равнозначное жилое помещение в соответствии жилищным законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Обязать администрацию муниципального образования «Улахан-Чистайский национальный наслег» предоставить ФИО1 другое равнозначное жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул.ФИО3, <адрес>, в соответствии жилищным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Неустроева

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах административного дела №а-МО-12/2023