14RS0035-01-2025-008307-83
Дело № 2а-5914/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 30 июня 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в выдаче патента,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в выдаче патента мотивируя тем, что 09.04.2025 года заявителю направлено уведомление об отказе в выдаче патента (исх. № 46/10-7456) со ссылкой на п.п. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основания отказа в документе не раскрыты, что нарушает ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», с решением об отказе выдаче патента не согласен полностью, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит отменить решение МВД по Республике Саха (Якутия) об отказе выдаче патента и признать его незаконным, обязать МВД по Республике Саха (Якутия) выдать заявителю патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что оспариваемое решение принято на законных основаниях.
Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, явку которых суд не признавал обязательной.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О и др.).
Соответственно, лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).
Названные конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Судом установлено, что ФИО1 является гражданином ___, с 2017 года периодически въезжает в РФ с целью - работы по найму.
Согласно данным ГИСМУ ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 06.02.2025 года через пункт пропуска «Новосибирск» с целью поездки является «работа по найму», поставлен на учет по месту пребывания: г. Якутск, ____ сроком до 06.05.2025 года.
03.04.2025 года он обратился в филиал по Республике Саха (Якутия) ФГУП «Паспортно-визовый сервис МВД России» с заявлением об оформлении патента. При этом, ранее ФИО1 патент не оформлял.
Решением отдела по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) от 09.04.2025 года административному истцу отказано в выдаче патента на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), а именно за неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение его к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Так, 31.03.2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ (нарушение иммиграционных правил), так как не предоставил в установленные законом сроки документы о прохождении медосмотра и медицинского освидетельствования на употребление наркотических или психотропных веществ, медицинские документы об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об отсутствии заболевания вирусом иммунодефицита человека, а также не прошел процедуру дактилоскопической регистрации. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, который оплачен 01.04.2025 года.
31.03.2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента). Прибыв в Российскую Федерацию 06.02.2025 с целью въезда «работа» ФИО1 в срок до 08.03.2025 не обратился за оформлением патента, в связи с чем был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Штраф оплачен 01.04.2025 года.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении ФИО1, рассмотрены в его присутствии, возражения от него в ходе рассмотрения дела не поступали, копии постановлений вручены 31.03.2025 года, постановления по делам об административных правонарушениях от 31.03.2025 N? 429 и N? 430 административным истцом в установленном порядке не оспорены, административные штрафы оплачены 01.04.2025 года, что подтверждается сведениями ИЦ МВД по Республике Саха (Якутия) и выпиской из программы УВМ МВД по Республике Саха (Якутия).
Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N? 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан».
В силу статьи 2 Федерального закона N? 115-Ф3 патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, нa временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
То есть, патент подтверждает право иностранного гражданина пребывания в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N? 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 Федерального закона N? 115-Ф.
Согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 18 Закона N? 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Пунктом 24 статьи 13.3 Федерального закона N? 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.10.2020 N? 695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В силу подпункта 41.1.8 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлении патента, является неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Граждане Республики Таджикистан имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории России без получения на это визы. Такой порядок закреплен в Соглашении между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан».
В силу разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Положениями Федерального закона N? 115-ФЗ предусмотрены условия для отказа в выдаче патента, а поскольку данный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, то решение административного ответчика является адекватной мерой реагирования государства на поведение ФИО1 учитывая, что им проигнорированы требования миграционного законодательства Российской Федерации, при этом в рассматриваемой ситуации баланс частных и публичных интересов соблюден.
Оспариваемым решением УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, на него не возложена какая-либо обязанность, решение принято в пределах компетенции миграционного органа и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Само по себе желание иностранного гражданина проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность не освобождает иностранного гражданина от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, не является основанием для признания незаконным оспариваемых решений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела компетентным органом, кроме того ФИО1 вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче, то есть после 09.04.2026 года, данное решение является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения действующего законодательства.
Оспариваемое решение преследуют общественно полезные цели и в том смысле, в котором обладают свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулируют с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в выдаче патента - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2025 года.