Решение по делу № 2А-2586/2022 от 13.12.2022 | Белогорский городской суд (Амурская область)

Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Барташевича А.В.,

при секретаре Цыганок О.С.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>" ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>", Администрации <адрес>, о признании решения об отказе в одностороннем порядке от договора аренды земельного участка незаконным, признании договора аренды возобновленным на неопределенный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>", Администрации <адрес>, о признании решения об отказе в одностороннем порядке от договора аренды земельного участка незаконным, признании договора аренды возобновленным на неопределенный срок, в обоснование административного иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КИО <адрес>» и НД* на основании Постановления Главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка - кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>. Участок был предоставлен для размещения малоэтажных жилых домов с возможностью ведения ограниченного ЛПХ. Срок аренды согласно п. 2.1. Договора был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.3.2 Договора арендатор земельного участка имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе, передавать арендные земельный участок в субаренду.

ДД.ММ.ГГГГ между НД* и истцом заключен Договор уступки права и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Администрации <адрес> на имя ФИО1 выдано Разрешение на строительство № на вышеуказанном земельном участке объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. Срок действия настоящего разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно п.4.3.3. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия Договора Арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с Заявлением о продлении Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Уведомления об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. в продлении срока действия Договора ФИО1 было отказано.

Как указано в Уведомлении, согласно Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитетом имущественных отношений Администрации <адрес>» установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, строительство индивидуального дома не ведется, земельный участок не используется в соответствии с условиями договора аренды. С принятым решением не согласен, считает его незаконным. В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Аналогичное правило закреплено во вступившей в действие с ДД.ММ.ГГГГ статье 450.1 ГК РФ. Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно Справки МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгался.

С момента заключения Договора уступки права и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и получения Разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ было совершено ряд действий, направленных на строительство жилого дома на спорном земельном участке- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил Договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с АО «ДРСК», ООО «Архитектура» по заявлению изготовлен Проект Схема планировочной организации земельного участка по <адрес>. Также на земельный участок были завезены строительные материалы. Следует отметить, что Разрешение на строительство выдано сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Распоряжения и.о.председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка земельного участка кадастровый №. Согласно Акта проверки соблюдения гражданами требований земельного законодательства № нарушений не установлено.

Освоение и застройка спорного земельного участка производится с учетом материального положения и состояния здоровья - с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с состоянием здоровья - ухудшение зрения истец стал обращаться за медицинской помощью, в этом же году был прооперирован на оба глаза. В ДД.ММ.ГГГГ истцу была присвоена <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>.

Просит признать решение МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» об отказе в одностороннем порядке от договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка незаконным.

Признать Договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка - кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске, пояснив, что на земельный участок завезены строительные материалы и техника.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа, так согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> отсутствуют объекты капитального строительства, строительство индивидуального жилого дома не ведется, земельный участок зарос травой и не используется в соответствии с условиями договора аренды. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по арендной плате. Комиссионно был сделан вывод о том, что земельный участок используется с нарушением условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно нарушен пункт 4.4.2 "Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием", а также пункт 4.4.3 "Арендатор обязан приступить к освоению земельного участка в срок не превышающие шести месяцев с момента вступления договора в силу". Целевое назначение данного земельного участка - это размещение малоэтажных жилых домов с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок более <данные изъяты> лет находится в запущенном состоянии, строительство не начиналось. Просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь положениями ст. 150, ч. 2 ст. 151 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, возражения административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункты 1, 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений п. 2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 39.8 Земельного кодекса РФ для земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрены конкретные сроки, на которые земельные участки могут быть предоставлены в аренду, в зависимости от целей предоставления земельных участков. Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, если заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не было подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, то по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

Как следует из ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод о том, что основанием для признания действия (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Из содержания статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КИО <адрес>» и НД* на основании Постановления Главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка - кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>. Участок был предоставлен для размещения малоэтажных жилых домов с возможностью ведения ограниченного ЛПХ. Срок аренды согласно п. 2.1. Договора был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.1.1 Договора № аренды земельного участка арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, при не внесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к Договору и нарушения других условий договора.

Согласно п. 4.4.2 Договора арендатор обязан использовать земельный участок по целевому назначению и разрешенным использованием.

Согласно п. 4.4.3 Договора арендатор обязан приступить к освоению земельного участка в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления договора в законную силу.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> отсутствуют объекты капитального строительства, строительство индивидуального жилого дома не ведется, земельный участок зарос травой и не используется в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодателем МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» отказано ФИО1 в заключении нового договора аренды, на основании нарушения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно нарушен пункт 4.4.2 "Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием", а также пункт 4.4.3 "Арендатор обязан приступить к освоению земельного участка в срок не превышающие шести месяцев с момента вступления договора в силу".

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

С учетом изложенного, пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон.

Вместе с тем, из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер. (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах").

Административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он использовал земельный участок находящегося в государственной собственности - кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> по назначению. Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» установлено, что на земельном участке, отсутствуют объекты капитального строительства, строительство индивидуального жилого дома не ведется, земельный участок зарос травой и не используется в соответствии с условиями договора аренды.

Тот факт, что истец, продолжает пользоваться спорным участком, не свидетельствует о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

В силу указанных норм договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, не может быть продлен на неопределенный срок.

То обстоятельство, что истцом на земельный участок ввезены строительные материалы, что начать строительство не мог ввиду его состояния здоровья, не может служить достаточным основанием к удовлетворению исковых требований именно о признании договора аренды действующим на неопределенный срок. Кроме того, ФИО1 не представлено суду доказательств, что им после истечения срока действия договора поданы заявления о продлении срока аренды земельного участка, для окончания строительства.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы истца, что правоотношения между сторонами продолжаются, договор аренды возобновлен на неопределенный срок, поскольку названный довод основан на ошибочном толковании закона, противоречит фактическим обстоятельствам дела. Соглашение о продлении его действия может быть совершено с соблюдением установленных ЗК РФ положений.

Доводы истца в той части, что Арендодатель не направлял Арендатору предупреждение о прекращении договорных отношений до истечения срока договора, не может служить достаточным основанием для удовлетворения требований, поскольку ответчиком заявления о дополнительном соглашении по аренде земельного участка не поданы, в связи с чем, с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в заключении договора аренды земельного участка № на неопределенный срок.

Возможность установления в договоре аренды основания для отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке подтверждена позицией Верховного Суда Российской Федерации (пункт 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Так, в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора.

В настоящем деле, факт нарушения, с которым договор связывает право арендодателя отказаться от исполнения договора, доказан материалами дела и не оспаривался самим истцом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец исполнил свою обязанность по освоению земельного участка и начал строительство на нем объекта в предусмотренные условиями договора аренды земельного участка сроки.

При этом указание истца ФИО1 на то, что им ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с АО «ДРСК», ООО «Архитектура» по заявлению изготовлен Проект Схема планировочной организации земельного участка по <адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные действия ФИО1 не могут свидетельствовать о принятии им достаточных и возможных мер для начала освоения арендованного земельного участка и проведения строительных работ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора, так как обязанность, предусмотренная пунктами 4.4.2, 4.4.3 договора аренды земельного участка до настоящего времени ФИО1 не исполнена, земельный участок не освоен, к строительным работам арендатор не приступил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий МКУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» в расторжении договора аренды в одностороннем порядке, посредством уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными по настоящему делу не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административно-искового заявления ФИО1 к МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>", Администрации <адрес>, о признании решения об отказе в одностороннем порядке от договора аренды земельного участка незаконным, признании договора аренды возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Барташевич А.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.