Дело № 2а-292/2025
УИД 21RS0012-01-2025-000302-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июня 2025 года с. Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Дербенёвой Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.А.,
с участием административного истца ФИО2,
административного ответчика – заместителя прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 о признании действий (бездействия), выразившихся в отказе принять на личный прием- незаконными,
установил:
ФИО2 обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с административным иском к заместителю прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 о признании действий (бездействия), выразившихся в отказе принять на личный прием- незаконными.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в понедельник в 10ч., в приемный день заместителя прокурора ФИО1, согласно графику, он приехал в прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики на личный прием к заместителю прокурора района ФИО1, но тот отказался его принять, нарушив тем самым его право обращаться лично в государственные органы и их должностным лицам.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокурор Чувашской Республики, прокурор Моргаушского района Чувашской Республики.
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, вновь привел их суду, просил удовлетворить. Пояснил, что он ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приезжал в прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики для разрешения его заявления о проведении проверки и принятии мер о возобновлении проверки по трем КУСП на прием к заместителю прокурора, но его на месте не было. ДД.ММ.ГГГГ он вновь приехал в прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики на прием к заместителю прокурора ФИО1 согласно графику. Он зашел в кабинет к заместителю прокурора. Необходимых условий для принятия граждан в кабинете не было, поскольку на столе и стуле находились документы. Он представился, сказал, что пришел на личный прием. Заместитель прокурора ФИО1 отказался его принять на личный прием и попросил его выйти из кабинета, тем самым нарушил его право обращаться лично в государственные органы и их должностным лицам. Не помнит, предлагал ли ему заместитель прокурора написать письменное заявление или обратиться к помощнику или старшему помощнику на прием. Считал, что именно заместитель прокурора в его приемный день, лично, несмотря на занятость, должен был его принять. Полагал, что административный ответчик, указывая на проведение оперативного совещания, выходит за рамки предъявленного им административного иска, поскольку он не обжалует проведение данного оперативного совещания.
Административный ответчик - заместитель прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что согласно графику приема граждан, утвержденному прокурором Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ личный прием граждан осуществлялся им, заместителем прокурора района ФИО1 Пояснил, что в его служебном кабинете созданы условия для личного приема граждан, в наличии свободные стол и стулья. ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 11 часов 50 мин. он принимал участие в оперативном совещании, проводимого прокуратурой Чувашской Республики в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС). Около 10 часов 35 мин. этого дня в каб.№ прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики, в котором находился он, обратился ФИО2, который был принят им на личный прием, но ввиду его занятости в оперативном совещании, проводимым прокуратурой Чувашской Республики в режиме ВКС, он предложил ФИО2 в письменном виде оформить заявление и при необходимости после окончания оперативного совещания обратиться к нему либо обратиться к помощнику или старшему помощнику прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, присутствовавших в своих служебных кабинетах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 более с письменными обращениями в прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики не обращался, к нему либо помощнику или старшему помощнику прокурора Моргаушского района Чувашской Республики на личный прием также не обращался.
Административные ответчики прокурор Моргаушского района Чувашской Республики и прокурор Чувашской Республики в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Представителем прокуратуры Чувашской Республики отзыв в установленном законом порядке, содержащий соответственно оригинал рукописной подписи, в суд не представлен, также отзыв не направлен в суд в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с присоединенной информацией в электронной форме. Приложенная копия доверенности не заверена, оригинал в суд не представлен.
Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу пунктов 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).
Из смысла части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан
Согласно ч.ч.1,2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В силу п. 7.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.
В соответствии с п. п. 6.1, 6.5 Приказа прокуратуры Чувашской Республики от 10.02.2021 N19 в горрайспецпрокуратурах прием граждан необходимо проводить прокурору и его заместителям, прокурорскими работниками согласно графику, утвержденному горрайспецпрокурором, с перерывом на обед продолжительностью, установленной Правилами внутреннего трудового распорядка прокуратуры Республики. Горрайпрокурорам и их заместителям обеспечить проведение личного приема граждан, в том числе с выездом в сельские поселения, согласно графику, утвержденному горрайпрокурором.
Согласно графику приема граждан, утвержденному прокурором Моргаушского района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, прием граждан по понедельникам с 09 час. до 18 час. должен был осуществлять заместитель прокурора района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является понедельником.
ДД.ММ.ГГГГ с 10 час.00 мин. до 11 час. 30 мин. в прокуратуре Чувашской Республике проводилось оперативное совещание с участием горрайспецпрокуратур Чувашской Республики в режиме ВКС.
Приказом прокурора Чувашской Республики №-к от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей прокурора Моргаушского района Чувашской Республики на период отпуска ФИО5 возложено с 12 по ДД.ММ.ГГГГ на его заместителя ФИО1
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. до 11 час. административный истец ФИО2 приходил в прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики на личный прием к заместителю прокурора района ФИО1
С 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Моргаушского района ФИО1 принимал участие в оперативном совещании с участием горрайспецпрокуратур Чувашской Республики в режиме ВКС.
Довод административного истца ФИО2 о том, что административный ответчик не вправе ссылаться на проведение оперативного совещания, так как выходит за рамки предъявленного им административного иска, он не обжалует проведение данного оперативного совещания, суд находит несостоятельным, поскольку приобщенная к административному делу по ходатайству административного ответчика программа оперативного совещания с участием горрайспецпрокуратур Чувашской Республики в режиме ВКС обосновывает позицию административного ответчика по заявленному административному иску, приобщена им в подтверждение его доводов.
В ходе судебного разбирательства в обоснование доводов отказа заместителя прокурора района принять его, административным истцом предоставлен диск с аудиозаписью разговора с ФИО1
В соответствии с ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В ходе прослушивания данной аудиозаписи в судебном заседании установлено, что запись на представленном ФИО2 диске неполная, содержит лишь часть разговора. Из записи на диске нельзя достоверно установить дату, время, обстоятельства записанного на нем разговора. Первоисточник, на который была сделана запись, ФИО2 представить суду отказался. В связи с чем, суд не может принять аудиозапись на диске в качестве допустимого доказательства.
Суд также полагает необходимым указать, что прослушанная запись не свидетельствует об отказе заместителем прокурора ФИО2 в личном приеме.
Бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.
Ввиду занятости заместителя прокурора района в оперативном совещании в режиме ВКС, административному истцу было предложено обратиться на прием к помощнику или старшему помощнику прокурора Моргаушского района. Кроме того, административному истцу было доведено до сведения, что после окончания оперативного совещания он может подойти к заместителю прокурора в течение рабочего дня. Административный истец мог также реализовать свое право на обращение, подав обращение (жалобу) через приемную, оставить в ящике «Для обращений и заявлений», а также иным способом. При изложенных обстоятельствах, права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено.
Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к заместителю прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1, о признании действий (бездействия), выразившихся в отказе принять на личный прием- незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья Л.Л. Дербенёва
Мотивированное решение составлено 06 июня 2025 года.