Дело № 2-1-1048/2022
УИД № 57RS0014-01-2022-001442-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 г. г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,
с участием представителя истца ФИО1 адвоката Кульпинй Л.И., специалиста ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу администрации г. Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на недвижимое имущество,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по муниципальному имуществу г. Мценска Орловской области о признании права собственности на недвижимое имущество.
В обоснование заявленных требований указала, что 5 августа 2020 г. между ней и ее супругом О.К.С. был заключен договор дарения незавершенного строительством объекта (степень готовности 58 %) площадью 903,7 кв.м. с кадастровым номером №. Постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 22 августа 2017 г. № 883 объекту присвоен адрес: <адрес>, стр. 1. В установленном законом порядке она зарегистрировала за собой право на указанное имущество, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости. Строение располагается в границах земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 1504 кв.м., разрешенное использование - для размещения производственных и административных зданий, сооружений, обслуживающих объектов. Данный земельный участок на основании постановления администрации г. Мценска от 14 августа 2017 г. № 846 был предоставлен в аренду прежнему владельцу объекта О.К.С. После заключения договора дарения она провела работы по завершению строительства, вставила окна по периметру здания, произвела внутреннюю отделку, в настоящий момент здание готово к эксплуатации. С целью легализации завершенного строительством объекта она обратилась в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с заявлением о вводе его в эксплуатацию. Вместе с тем, Управлением градостроительства отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия разрешения на его строительство. Документы, на основании которых было возведено спорное строение, ей не предавались, данный объект О.К.С. приобрел в качестве азотно-кислородной станции в результате сделки купли-продажи, заключенной 13 июня 2017 г. с ООО «<...>», проектная документация у О.К.С. также отсутствовала. Тем не менее, согласно техническому заключению ООО «<...>», все несущие конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии, соответствует требованиям строительных регламентов и эксплуатационным требованиям. Сохранение данного объекта не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По указанным основаниям просит признать за собой право собственности на недвижимое имущество - здание азотно-кислородной станции площадью 903,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
Определением суда в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном разбирательстве через представителя.
Представитель истца адвокат Кульпина Л.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Управления по муниципальному имуществу администрации г. Мценска Орловской области, представитель третьего лица Администрации города Мценска Орловской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, заслушав пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
Согласно положениям ст. 1-2, ст. 8-9, ст. 30, ст. 36, ст. 44, ст. 47-48, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъясняет, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 4 ст. 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.
Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, согласно Постановлению Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 421, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.
В соответствии с п.п. «б» п. 5 ч. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 421, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в целях проведения единой государственной политики в подведомственной сфере осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 903,7 к.в.м. степенью готовности 58 %, проектируемое назначение - нежилое, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Основанием для регистрации за истцом права собственности на объект незавершенного строительства послужил договор дарения, заключенный 5 августа 2020 г. между О.К.С. (даритель) и ФИО1 (одаряемый).
По условиям данного договора О.К.С. подарил ФИО1 принадлежащий ему на праве собственности объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, общей строительной площадью 903,7 к.в.м., степень готовности объекта - 58 %, проектируемое назначение - нежилое, кадастровый №. Объект расположен на земельном участке, предоставленном дарителю по договору аренды от 16 августа 2017 г. № 140/17, заключенному с администрацией г. Мценска Орловской области.
В свою очередь О.К.С. приобрел указанное строение, поименованное как здание азотно-кислородной станции (незавершенное строительство), площадью 903,7 к.в.м. и степенью готовности объекта 58 %, на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «<...>» 30 июня 2017 г.
Право ООО «<...> на спорный объект» возникло на основании договора купли-продажи от 7 апреля 2015 г., заключенного между обществом и А.Н.Н. Исходя из содержания данного договора, по состоянию на 7 апреля 2015 г. здание азотно-кислородной станции площадью 903,7 к.в.м. представляло собой объект незавершенного строительства степенью готовности 58 %.
А.Н.Н. приобрел указанное здание в результате совершения сделки купли-продажи, заключенной 21 июня 2007 г. с Г.А.Н. В 2007 г. объект также имел статус незавершенного строительства степенью готовности 58 %.
Основанием для регистрации права Г.А.Н. на здание азотно-кислородной станции послужило решение Мценского районного суда от 5 апреля 2007 г. по гражданскому делу по иску Г.А.Н. к ЗАО «<...>» о признании права собственности. Данным решением суд признал за Г.А.Н. право собственности на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес> для обращения Г.А.Н. с требованием о признании права в судебном порядке послужило отсутствие необходимых для регистрации правоустанавливающих документов.
Таким образом, уже по состоянию на 2007 г. правоустанавливающие документы на спорный объект и проектная документация у всех предыдущих собственников отсутствовали, незавершенное строительством здание находилось в той же степени готовности.
На основании обращения О.К.С. постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 22 августа 2017 г. № 883 объекту недвижимости площадью 903,7 кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>
16 августа 2017 г. между администрацией г. Мценска в лице начальника Управления по муниципальному имуществу (Арендодатель), с одной стороны, и О.К.С. (Арендатор), с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка площадью 1504 кв.м. категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №.
В соответствии с п. 1.6. договора, на участке расположен принадлежащий арендатору на праве собственности объект недвижимости - здание азотно-кислородной станции (незавершенное строительство) площадью 903,7 кв.м. с кадастровым номером №.
Договор заключен сроком на три года с 16 августа 2017 г. по 16 августа 2020 г. включительно с правом последующей пролонгации.
Соглашением от 15 сентября 2022 г. договор аренды земли, заключенный между администрацией г. Мценска в лице начальника Управления по муниципальному имуществу и О.К.С., расторгнут по обоюдному согласию сторон.
23 сентября 2022 г. постановлением администрации города Мценска Орловской области земельный участок площадью 1504 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 сроком на три года.
На основании данного постановления 27 сентября 2022 г. между администрацией г. Мценска (Арендодатель) в лице начальника Управления по муниципальному имуществу, с одной стороны, и ФИО1 (Арендатор), с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка площадью 1504 кв.м. категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №.
4 октября 2022 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области произведена регистрация договора аренды земельного участка, в границах которого находится принадлежащий истцу объект недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
После оформления права собственности на здание азотно-кислородной станции, ФИО1 приступила к работам по завершению строительства объекта. 25 апреля 2022 г. по заказу истца изготовлен технический план объекта, содержащий его характеристики.
С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истец обратилась в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, однако в выдаче разрешения ей было отказано ввиду отсутствия проектной и разрешительной документации на объект капитального строительства.
Специалистами ООО «<...>», зарегистрированным в СРО АС «<...>», произведено обследование завершенного строительством объекта. Из технического заключения, подготовленного по результатам обследования, следует, что основные строительные конструкции объекта (фундаменты, стены, пилястры, балки, покрытия, конструкции кровли) находятся в работоспособном техническом состоянии, здание построено в соответствии с нормами, правилами и техническими регламентами, постройка не нарушает требования градостроительного регламента, объект не представляет опасности и угрозы жизнедеятельности.
Опрошенный в качестве специалиста Р.В.Н., действующий на основании доверенности в интересах ООО «<...> подтвердил выводы, изложенные в заключении. В судебном заседании пояснили, что обследованное строение соответствует санитарно-техническим и противопожарным требованиям, строительным и градостроительным нормам и правилам, при возведении данного объекта каких-либо нарушений не допущено. При его строительстве соблюдены Правила землепользования и застройки города Мценска Орловской области, на земельном участке с кадастровым номером № возведением здания, о признании права на который заявлено в иске, с учетом параметров постройки и ее местонахождения, не нарушаются права собственников смежных земельных участков. Сохранение данного объекта в текущем состоянии не создает угрозы жизни или здоровью граждан при его эксплуатации.
Техническое заключение подготовлено компетентными специалистами, обладающим специальными познаниями, является мотивированным, оснований не доверять изложенным в нем выводам у суда не имеется.
Таким образом, в материалах дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований, в связи с чем за истцом следует право собственности на объект недвижимого имущества - здание азотно-кислородной станции площадью 903,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в границах земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 1504 кв.м. с кадастровым номером №.
Поскольку истец не настаивает на взыскании с ответчиков понесенных по делу судебных расходов, данные расходы в ее пользу не взыскиваются.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 Дата года рождения уроженкой <адрес> (паспорт серии №, выдан 25 марта 2013 г. Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области в г. Мценске) право собственности на недвижимое имущество - здание азотно-кислородной станции площадью 903,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в границах земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 1504 кв.м. с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 г.
Председательствующий Е.В. Журавлева