РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица главы администрации с.п.Хрящевка м.р.Ставропольский Самарской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-34/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 предъявила в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконными постановлений, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации м.р.Ставропольский Самарской области подано четыре заявления, посредством электронного портала «Государственные услуги» о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, пп.6 п.1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком направлены ответы с отказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским районным судом Самарской области принято решение по административному делу №.

В процессе рассмотрения административного дела №, административный ответчик, имея на руках административное исковое заявление об оспаривании отказа, заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду, пользуясь служебным положением, нарушая нормы закона и заявительный порядок, на испрашиваемой административным истцом территории утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории третьему лицу – ФИО2 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в день судебного заседания по административному делу № - на испрашиваемый административным истцом территории регистрируется земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация м.р. Ставропольский Самарской области принимает постановление № о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец не согласна с действиями административного ответчика, в связи с этим предъявила в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит:

- признать незаконным постановление администрации м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность бесплатно земельного участка;

- признать незаконным постановление администрации м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес>;

- установить, что решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес>;

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, администрация с.п.Хрящевка м.р.Ставропольский, Управление Росреестра по Самарской области; МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ».

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Пояснила, что орган местного самоуправления нарушил заявительный характер рассмотрения заявления и целенаправленно фиктивно отказал в согласовании её схемы, при этом в кратчайшие сроки предоставил земельный участок ФИО2 Земельный участок для льготника был сформирован по координатам, указанным административным истцом. Нарушение своих прав усматривает в том, что при повторном рассмотрении её заявления, во исполнения решения суда по административному делу №, она может получить отказ, так как земельный участок предоставлен льготнику.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила в суд письменные возражения на заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила.

Представитель заинтересованного лица глава администрации с.п.Хрящевка м.р.Ставропольский Самарской области ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что при рассмотрении заявлений в порядке межведомственного взаимодействия специалист администрации сельского поселения выезжал на место. При рассмотрении заявления ФИО1 при формировании четырех земельных участков, подъездные пути не имелись. Кроме того, испрашиваемый ФИО1 земельный участок не предназначен для огородничества. При формировании земельного участка ФИО2 земельный участок сформирован иного размера, в пределах нормы предоставления. Земельный участок ФИО2 сформирован в иных координатах, и к нему имеется проезд.

Представители заинтересованных лиц – МАУ МФЦ Ставропольского района Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Свидетель ФИО3, допрошенная в ходе судебного разбирательства, показала суду следующее. Она работает в должности специалиста отдела земельных отношений МКУ КУМИ Ставропольский Самарской области. При рассмотрении заявления ФИО2 были направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия. ФИО2 имеет льготу как молодая семья. ФИО2 испрашивался земельный участок площадью 5 000 кв.м. Такая площадь допускается для категории земель личного подсобного хозяйства в районе, где численность населения менее 100 000. Доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется от земель общего пользования. Заявление ФИО2 было подано ДД.ММ.ГГГГ. На рассмотрение заявления отводится 1 месяц. При поступлении заявления на такой же земельный участок, заявления рассматриваются в порядке очередности (по дате поступления). На момент поступления заявления ФИО2 заявления ФИО4 были рассмотрены.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемые постановления вынесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась через МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, со следующими характеристиками:

- площадь земельного участка 5000 кв.м;

- адрес (местоположение) земельного участка: <адрес>, м.<адрес>, с.<адрес>;

- кадастровый квартал: №;

- территориальная зона: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки);

- вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2);

- категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является: молодая семья ст.39.5 п.7 (<данные изъяты>).

На согласование была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (<данные изъяты>).

В ответ на запрос МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты>) предоставляет сведения в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого сообщает следующую информацию:

На данной территории здания, сооружения, объекты незавершенного строительства не расположены;

Фактическое использование – не используется. Информация о наличии споров по использованию испрашиваемой территории (формируемого земельного участка) в администрации поселения отсутствует;

Формирование самостоятельного земельного участка из присоединяемой площади без нарушения требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ возможно;

Информация о наличии обременений и ограничений в использовании земельного участка отсутствует;

Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте;

Для размещения объектов федерального, регионального, местного значения не предназначен;

Для размещения зданий сооружений в соответствии с государственной программой РФ не предназначен;

В радиусе 50-1000 м от испрашиваемого земельного участка отсутствуют промышленные объекты и производства, объекты агропромышленного комплекса и малого предпринимательства.

Испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено постановлением № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес>, с.<адрес> «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (2.2)».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась через МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (л.д.79-80).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено постановление № «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>» (<данные изъяты>). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, площадью 5 000 кв.в, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)».

В силу п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4.2.1 соглашения №2 о взаимодействии между МБУ м.р. Ставропольский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и администрацией м.р. Ставропольский Самарской области от 22.02.2024 МФЦ обязан обеспечивать исполнение административных процедур, закрепленных за МФЦ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, на базе МФЦ в соответствии с административными регламентами и порядками предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 15.10.2019 №7555 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области".

В силу п.1.2 административного регламента получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, предусмотренные таблицей 1. В п.12 таблицы 1 указаны молодые семьи, постоянно проживающие в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Ставропольский Самарской области, возраст одного из супругов которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет, в отношении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

Заявителями и лицами, выступающими от имени заявителей - юридических и физических лиц в ходе предоставления муниципальной услуги, являются руководитель юридического лица, уполномоченное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, физическое лицо или его уполномоченный представитель (далее - заявители).

Согласно п.2 регламента в состав муниципальной услуги – «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических без проведения торгов на территории муниципального образования» входят:

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность путем продажи без проведения торгов;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок, запрашиваемый заявителем для предоставления, предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, если иное не предусмотрено настоящим административным регламентом для отдельных категорий заявителей).

В соответствии с п.2.3 Регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- заключение администрацией с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- заключение администрацией с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- заключение администрацией с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора безвозмездного пользования земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- принятие администрацией решения о предоставлении получателю муниципальной услуги земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно;

- принятие администрацией решения о предоставлении получателю муниципальной услуги земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

- отказ в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п.2.5.3 регламента датой обращения за предоставлением муниципальной услуги считается дата регистрации уведомления с пакетом документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента.

Пункт 2.6 регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п.2.6.1 регламента для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в администрацию по месту нахождения земельного участка или в МФЦ следующие документы:

1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее также - заявление о предварительном согласовании) по форме согласно Приложению N 1 к административному регламенту;

2) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. В случае направления заявления о предварительном согласовании посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.7 настоящего административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

4) подготовленная в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

5) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

6) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании обращается представитель заявителя;

7) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

8) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу пп.4, 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В пункте 3.6.1 регламента указано, что основанием (юридическим фактом) начала выполнения административной процедуры является регистрация заявления о предварительном согласовании в журнале регистрации входящих документов.

В силу п.3.6.3 срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Так, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из системного анализа положений пункта 3 статьи 6, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Применительно к рассматриваемому случаю административный ответчик ссылается на вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 согласован один земельный участок, площадью 5000 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В настоящее время данное постановление является действующим, при этом ссылки административного истца о том, что на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ никаких схем расположения земельного участка на оспариваемой территории на момент первоначальных отказов ФИО4 не существовало, отклоняются судом в силу следующего.

Действительно, в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Однако, данная норма закона к правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, применена быть не может, поскольку на дату вынесения постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО4 на рассмотрении не находились, в их удовлетворении было отказано постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которые были признаны незаконными уже после вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4112.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области по административному делу № требования административного истца ФИО4 удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, оформленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4: № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1065 кв.м, № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1064 кв.м, № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1259 кв.м, № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1262 кв.м.

Указанное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ, в законную силу вступило ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты, само по себе обращение ФИО4 с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемые к образованию и еще не образованные земельные участки, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для ФИО4 решения органа местного самоуправления.

При этом само оспариваемое администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

На территории Самарской области бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».

В силу п.2, пп. б пп.2 п.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи. Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 п.5 ст.12, п.5 ст.13 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 10.06.2024) "О земле" максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, составляет для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения менее 100 тысяч человек – 0,5 гектара; минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - 0,03 гектара.

Согласно сведениям о численности постоянного населения сельских населенных пунктов муниципального района Ставропольский Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по данным похозяйственного учета) составляет 88 171 человек.

Регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области" при вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком не нарушен.

При этом судом не установлена необходимая совокупность условий для признания решения органа, должностного лица незаконным, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, поскольку оспариваемое постановление о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ и последующая регистрация земельного участка с присвоением кадастрового номера №, о чем административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, не препятствовало обращению административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду. При этом, с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность, ФИО2 обратилась только ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, являются законными и обоснованными.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконными постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 28.03.2025г.