Номер дела, присвоенный судом апелляционной инстанции, 33-9161/2023

Учёт № 142г

Номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-96/2023

УИД 16RS0050-01-2015-011391-11

Судья Р.З. Хабибуллин

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 г. г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Б.Г. Абдуллаева, судей Р.Г. Гайнуллина и О.В. Никулиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.И. Шавалиевым

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Б.Г. Абдуллаева апелляционную жалобу ФИО1 на решение Приволжского районного суда г. Казани от 14.03.2023 по гражданскому делу по иску ООО «Газпром трансгаз Казань» к ФИО1, ФИО2 об устранении нарушений прав и встречному иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Газпром трансгаз Казань», ПАО «Газпром», Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о строительстве защитной конструкции, понижении давления в магистральных трубопроводах, переносе трубопроводов, сносе самовольной постройки и прекращении эксплуатации магистральных трубопроводов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО1 ФИО3, представителя истца ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, в обоснование указав, что на территории Приволжского района г. Казани частично размещается магистральный газопровод ...., предназначенный для транспорта газа промышленным и коммунально-бытовым потребителям городов Казани, Чистополя, Зеленодольска, Йошкар-Олы и других населенных пунктов. Строительство газопровода осуществлено с <дата> г. по <дата> г. на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от <дата>, приказа Государственно-производственного комитета по газовой промышленности СССР от <дата> № ..... Постановлением Совета Министров ТАССР от <дата> № .... произведен отвод земель под строительство указанного газопровода. Газопровод размещен с удалением на .... м от существовавшей на тот момент первой нитки газопровода .... параллельно ее трассе, ранее согласованной в установленном порядке. Собственником газопровода в настоящее время является ПАО «Газпром», истец владеет газопроводом на основании договора аренды имущества от <дата> № ..... Указанный газопровод относится к категории опасных производственных объектов. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования – охранная зона объектов газоснабжения. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. В соответствии с требованиями СНиП 2.05.06-1985* «Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от оси газопровода 1 класса до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений составляет 150 м.

В нарушение действующего законодательного запрета на недопустимом от газопровода расстоянии на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> возведен двухэтажный кирпичный жилой дом, который расположен на расстоянии .... м от оси газопровода. Правообладателем земельного участка является ответчик. Возведенное в зоне минимально допустимых расстояний строение обладает признаками самовольной постройки.

На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика за свой счёт снести двухэтажный кирпичный жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «....» на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, и взыскать с него в возмещение расходов на оплату государственной пошлины .... руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2.

ФИО1 предъявил указанный встречный иск, в обоснование которого указано, что о наличии магистрального трубопровода его семье стало известно лишь после предъявления иска о сносе жилого дома, информация о трубопроводе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Впоследствии к участию в деле привлечены в качестве соистца по встречному иску ФИО2, соответчиков по встречному иску ПАО «Газпром», Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

На основании изложенного, увеличив и уточнив встречные исковые требования, ФИО1 и ФИО2 окончательно просили суд обязать ответчиков по встречному иску осуществить строительство защитной конструкции вдоль расположения магистрального этанопровода «....» и магистрального газопровода «....» на участке 240 – 260 км, обязать ООО «Газпром трансгаз Казань», ПАО «Газпром» осуществить понижение давления в указанных магистральных трубопроводах в пределах участков, проходящих по территории г. Казани, до размера допустимого для нахождения на территории города, и снести самовольные постройки в виде линейной части магистрального газопровода и линейной части магистрального этанопровода, пролегающих на территории г. Казани, прекратить эксплуатацию магистральных трубопроводов.

Суд первой инстанции принял решение, которым постановлено:

иск ООО «Газпром трансгаз Казань» удовлетворить;

обязать ФИО1, ФИО2 за свой счет снести объект недвижимости – двухэтажный жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «....» на земельном участке с кадастровым номером .... в <адрес>;

взыскать с ФИО1, ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Казань» в возмещение расходов на уплату государственной пошлины .... руб. – по .... руб. с каждого;

в удовлетворении встречного иска отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы указано, что оснований для сноса жилого дома ответчиками не имеется. Требований о признании жилого дома самовольной постройкой, подлежащей сносу, не заявлено. Данных о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до газопровода «....» и этанопровода «....» не установлено. Жилой дом построен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, зарегистрирован до <дата>. Поэтому ответчик является добросовестным правообладателем земельного участка и объекта недвижимости. В период строительства жилого дома Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани выдавал градостроительные планы земельных участков, расположенных в непосредственной близости от жилого дома ответчика. Решение о сносе строения является крайней мерой ответственности лица, возведшего такое строение, и допустимо лишь при отсутствии иных способов устранения нарушения, чего в данном случае не установлено. Заявляя требование о сносе жилого дома, истец должен был доказать, что только эта исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права, однако такую процессуальную обязанность не исполнил. Кроме того, предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов. Истцом предоставлены выдержки из печатных изданий, из которых невозможно определить место прохождения трубопроводов.

В судебном заседании представитель апеллянта апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям; представитель истца ООО «Газпром трансгаз Казань» с апелляционной жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Дело в апелляционном порядке рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью .... кв.м с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: <адрес>, который относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство; государственная регистрация данного права осуществлена <дата>.

Данный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... площадью .... кв.м каждый, приобретённых ФИО1 по договорам купли-продажи земельного участка от <дата>.

На указанном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером .... общей площадью .... кв.м, <дата> г. постройки, находящийся по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 <дата>.

Данный дом возведён в период брака между ФИО1 и ФИО2, в связи с чем является их совместно нажитым имуществом.

Разрешения на строительство (реконструкцию) указанного жилого дома, не выдавались, уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) не поступали.

Согласно акту определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на этом участке, в <адрес> от <дата> жилой дом, принадлежащий ответчикам, находится на расстоянии .... м от оси газопровода .....

Строительство газопровода .... осуществлено в период с <дата> г. по <дата> г. на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от <дата> № ...., приказа Государственно-производственного комитета по газовой промышленности СССР (далее – Газпром СССР) от <дата> № ..... Проектно-сметная документация на строительство газопровода разработана проектным институтом «Южгипрогаз» Газпрома СССР и утверждена начальником Газпрома СССР <дата>. Титульный список капитальных работ утвержден Главгазом Союза ССР <дата>.

Актом государственной комиссии от <дата>, утвержденным председателем Газпром СССР <дата>, комплекс магистрального газопровода принят в эксплуатацию. По заключению государственной комиссии строительство газопровода выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Собственником газопровода в настоящее время является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>; ООО «Газпром трансгаз Казань» владеет газопроводом на основании договора аренды.

Согласно письму «Таттрансгаз» от <дата>, направленному директору АО «Салмачи», главе администрации Пестречинского района, прокурору Пестречинского района, работниками Казанского линейного производственного управления магистральных газопроводов обнаружено, что АО «Салмачи» выделены земельные участки под строительство индивидуальных коттеджей в непосредственной близости от магистральных газопродуктопроводов .... на участке .... км. Выделенные участки находятся в районе бывшего лагеря труда и отдыха подростков. Согласно СНиП 2.05.06-85 расстояние от границ отведенных территорий под строительство коттеджей с учетом развития территории до магистральных газопроводов должно быть не менее 200 м во избежание несчастных случаев при возникновении аварий на них.

Согласно письму ОАО «Газпром» от <дата> Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани направлены картографические материалы с нанесенными трассами газопроводов, охранных зон и зон минимально безопасных расстояний, проходящих в черте г. Казани с учетом границ присоединенных территорий Высокогорского, Пестречинского и Лаишевского районов Республики Татарстан, обслуживаемых Константиновским ЛПУМГ.

<дата> мэру г. Казани направлено извещение о необходимости прекратить выделение земельных участков, подпадающих в зону минимально безопасных расстояний магистральных газопроводов, рассмотреть возможность аннулирования выданных разрешений на строительство в пределах зоны минимально безопасных расстояний магистральных газопроводов, находящихся в пределах г. Казани.

<дата> Прокурором Татарской АССР вынесено представление на имя Председателя Совета Министров Татарской АССР о принятии мер к обеспечению безопасной эксплуатации газопровода, обязании районных исполкомов Советов народных депутатов исключить впредь отвод земельных участков в охранных зонах газопровода.

<дата> государственное предприятие «Таттрансгаз» направило письмо в адрес прокурора Республики Татарстан о массовом строительстве домов в охранной зоне газопровода в <адрес>, несмотря на имеющиеся запреты районных Советов народных депутатов.

<дата> Госкомзем Республики Татарстан направил в адрес всех райгоркомземов письмо о продолжающемся самовольном строительстве жилых домов в охранных зонах газопроводов.

По акту от <дата> главный инженер Константиновского ЛПУМГ ООО «Таттрансгаз» передал председателю Пестречинского комитета по земельным ресурсам географические карты с нанесенными трассами магистральных газопроводов.

ООО «Таттрансгаз» с <дата> г. производило информирование населения о прохождении магистральных газопродуктопроводов, что подтверждается имеющимися публикациями в общественно-политической газете «Республика Татарстан», которая осуществлялась один раз в квартал с <дата> г.

Данные обстоятельства не оспариваются апеллянтом, подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными судом в ходе разбирательства дела доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнению не подвергаются.

Разрешая спор и принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался статьями 222, 263, 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 40, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), СНиП 2-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 № 142, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24 «Об утверждении положения о землях транспорта», Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, Правилами технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденными Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 27.05.2015 № АКПИ15-360, и пришёл к выводам об удовлетворении иска, отказе в удовлетворении встречного иска, поскольку спорный газопровод относится к числу опасных производственных объектов, строительство ответчиками спорного жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний является нарушением запрета, установленного нормами действующего законодательства, создает угрозу для жизни и здоровья, что в силу закона является основанием для его сноса ответчиками, допустившими такие нарушения. При этом истцом осуществлялись надлежащие меры реагирования для устранения выявленных нарушений, недопущения расположения земельных участков и объектов недвижимости в границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, производилось информирование населения о прохождении магистральных газопродуктопроводов. Возможности приведения спорного жилого дома в соответствие с ограничениями использования земельного участка не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Строительство жилого дома осуществлено ответчиками без получения предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, соответственно, они не предприняли мер для получения информации о границах зон с особыми условиями использования территорий. Поэтому ответчики не являются добросовестными собственниками/застройщиками по смыслу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку после приобретения земельного участка при строительстве жилого дома не обращались в компетентный орган с заявлением о получении разрешения на строительство, проигнорировав таким образом запрет, установленный на возведение жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода, при том обстоятельстве, что ответчики в целях проявления должной степени заботливости и осмотрительности (добросовестности) относительно последствия возведения самовольного строения могли направить соответствующий запрос о существующих ограничения в отношении использования земельного участка в уполномоченный орган публичной власти. В силу вышеизложенных обстоятельств являются несостоятельными доводы ответчиков о том, что им не было и не могло быть известно о нахождении спорного земельного участка в зоне с особыми условиями и ограничениями.

Поскольку спорный объект приобретен ответчиками в период брака, является их общим имуществом, они оба являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Предъявленные во встречном исковом заявлении требования не подлежат удовлетворению, поскольку установлено самовольное незаконное возведение ответчиками жилого дома в нарушение требований действующего законодательства, в действиях ответчиков по встречному иску нарушений прав истцов по встречному иску, подлежащих судебной защите, не установлено. Спорный жилой дом возведен ответчиками после строительства газопровода и предоставления сведений о нем в уполномоченные органы публичной власти. При соблюдении требований строительных и градостроительных норм ответчики могли быть осведомлены о недопустимости возведения на принадлежащем им земельном участке спорного строения.

Спорный газопровод размещён на землях сельскохозяйственного назначения, выделенных для этого в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, местоположение трубопровода согласовано землепользователями и органами государственной власти, сам трубопровод изначально был проложен вне населенных пунктов, принят и введен в эксплуатацию в установленном действовавшим законодательством порядке. При изменении границ г. Казани, включении <адрес> в состав территории города магистральные трубопроводы существовали на отведенной для этого территории.

Доводы ответчиков о согласовании истцом проведения бытового газа в спорный жилой дом для рассматриваемого спора не имеют правого значения, поскольку подобные действия не могут повлиять на правовую природу признаков самовольного строения.

Суд апелляционной инстанции полностью соглашается с выводами суда первой инстанции и признаёт их правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, вышеприведённым нормам права и разъяснениям, основаны на их правильном понимании и толковании.

Все имеющиеся по делу доказательства оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании; результаты оценки доказательств отражены в обжалуемом решении суда.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют сомнения как в правильности произведённой судом первой инстанции оценки доказательств, так и в правильности и обоснованности изложенных выводов суда.

Доказательств, одновременно отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, которые опровергают анализируемые выводы суда первой инстанции, не имеется; доводы апелляционной жалобы эти выводы суда не опровергают и не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не исследованы либо неверно оценены судом первой инстанции и способны повлиять на правильное разрешение дела.

В силу статьи 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода – зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Охранные зоны газопроводов установлены законодательством Российской Федерации в административном порядке, они признаются существующими и юридически действительными с 1975 г. (на основании ранее действующих СНиП 11-4578 «Магистральные трубопроводы», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»). Данные зоны считается фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Кроме того, как ранее возникшее до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничение по использованию земельного участка является в соответствии с положениями данного закона юридически действительным.

Особые условия использования земельных участков, находящихся в пределах минимально допустимых расстояний, установлены в рамках положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, одинаковы для всех землепользователей.

Императивные требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьями 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (утверждены Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30), действуют вне зависимости от наличия или отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о постановке на учет охранных зон.

В настоящее время зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указаны как отдельные зоны с особыми условиями использования территорий (подпункта 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации) и подлежат внесению в ЕГРН не позднее 01.01.2025 (статья 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Ограничения, в использовании земельных участков, находящихся в пределах зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, по смыслу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», существуют до <дата>.

Требования по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН возникли на основании статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступил в силу с 01.01.2017.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» в редакции, действовавшей до 01.07.2017, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий ранее относились к объектам землеустройства. В настоящее время согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ обязательства собственников магистральных газопроводов по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН должны быть выполнены до <дата>.

Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ установлено, что до <дата> зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса (в редакции настоящего федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, отраженной в преамбуле и пунктах 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС.

Пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов). До <дата> зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до <дата> нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Строительными нормами и правилами СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», утверждёнными Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, таблицей 4 установлены минимальные расстояния от оси газопроводов до различных объектов, зданий и сооружений. В населенных пунктах установлено минимальное расстояние 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода, 125 м в обе стороны от оси магистрального этанопровода.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденными Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от <дата> № .....

Как видно из материалов дела, собственником газопровода в настоящее время является ПАО «Газпром», строительство газопровода .... осуществлено истцом в соответствии с нормативными и технологическими требованиями, оснований полагать, что деятельность по промышленной транспортировке на территории населенного пункта осуществляется истцом незаконно, не имеется.

Также несостоятелен и довод ответчиков об отсутствии информирования населения со стороны истца о прохождении трубопроводов.

Согласно пунктам 1.4, 3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России от 29.04.1992, материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов.

Трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами-указателями) высотой 1,5 – 2 м от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота.

Материалами дела установлено, что <дата> в адрес мэра г. Казани ФИО5 КЛПУ магистральных газопроводов ОАО «Газпром» направлены материалы фактического расположения трубопроводов Константиновского ЛПУМГ (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в состав коммуникаций и объектов, на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Гостройтехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992.

Согласно письму ОАО «Газпром» от <дата> Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани были направлены картографические материалы с нанесенными трассами газопроводов, охранных зон и зон минимально безопасных расстояний, проходящих в черте г. Казани с учетом границ присоединенных территорий Высокогорского, Пестречинского и Лаишевского районов Республики Татарстан, обслуживаемых Константиновским ЛПУМГ.

На основании акта, составленного главным инженером Константиновским ЛПУМГ и председателем Пестречинского комитета по земельным ресурсам, переданы географические карты с нанесенными трассами магистральных газопроводов, проходящих по территории Пестречинского района Республики Татарстан.

<дата> на основании акта, подписанного представителем МУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» и начальником Казанской ДЭС Константиновского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», в адрес Комитета земельных и имущественных отношения города Казани предоставлены картографические материалы с нанесенными трассами газопроводов, охранных зон и зон минимально безопасных расстояний, проходящих через г. Казань с учетом границ присоединенных территорий Высокогорского, Пестречинского и Лаишевского районов Республики Татарстан.

Согласно материалам дела ООО «Таттрансгаз» производило информирование населения о прохождении газопродуктопроводов, что подтверждается имеющимися публикациями в общественно-политической газете «Республика Татарстан», которая производилась один раз в квартал с <дата> года.

Между тем, как следует из ответа Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке ответчиков С-вых, не выдавались, уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) и об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства не поступали.

В силу приведенных положений материального закона до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускается только по согласованию с организацией – собственником трубопровода или уполномоченной им организацией.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 27.05.2015 № АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4 Строительных норм и правил СНИП 2.05.06.-85* «Магистральные трубопроводы», строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации до изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен был направить заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы были следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка, в том числе, содержится информация:

о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный план земельного участка выдается органами местного самоуправления (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ответчиками С-выми не представлено сведений об обращении за разрешением на строительство спорного объекта.

Установлено, что строительство спорного жилого дома осуществлено ими без получения предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, соответственно, ответчики не предприняли мер для получения информации о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, материалами дела установлено, что принадлежащий истцу газопровод относятся к числу опасных производственных объектов, строительство спорного жилого дома без согласования с истцом в зоне минимально допустимых расстояний является нарушением запрета, установленного нормами действующего законодательства, создает угрозу для жизни и здоровья, что в силу закона является основанием для его сноса ответчиками, их возводившими, допустившими такие нарушения.

Исходя из материалов дела, возможности приведения спорного жилого дома в соответствие с ограничениями использования земельного участка по указанному адресу не имеется, что стороны не отрицали.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих обязанность организации – собственника системы газоснабжения или эксплуатирующей организацией уменьшать расстояния охранной зоны и (или) зоны минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов путем строительства защитных конструкций.

Принимая во внимание, что в силу приведенных положений закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу физическими лицами, их возводившими, допустившими такие нарушения, правовых оснований для возложения на ответчиков по встречному иску обязанности возведения защитной конструкции не имеется.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р (действовавшим на момент возведения спорного жилого дома) утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1–3.15, 3.18–3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4–4.22), 6 (пункты 6.1–6.7, 6.9–6.31*, 6.34*–6.37), 7– 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30–12.33*, 12.35*).

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.10.2015 № 2318-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Довод апеллянта о выдаче Исполнительным комитетом города Казани градостроительного плана на соседний земельный участок не имеет значения для настоящего дела, поскольку не свидетельствует о согласовании органом местного самоуправления строительства спорного объекта недвижимости.

Довод апеллянта о том, что истец представил технические условия на подключение газа, не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не означает согласование истцом строительства спорного дома.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и справедливым, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 328 (пункт 1), 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 14.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 07.07.2023.

Председательствующий

Судьи