Решение по делу № 2А-1461/2022 от 25.07.2022 | Борский городской суд (Нижегородская область)

Мотивированное решение суда изготовлено 25.07.2022 г.

Дело 2а-1461/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области – ФИО1 (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по , ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по , в котором просил признать действия (бездействия) ФКУ ИК- 11 ГУФСИН РФ по , связанные с ненадлежащими условиями содержания во время отбывания наказания, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными, взыскать с ответчика справедливую компенсацию в свою пользу в размере 1 000 000 рублей, а также возместить расходы в размере 17358 руб., понесенные в связи с подачей административного искового заявления, а именно: расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы н оплату услуг представителя в размере 15000 руб. и расходы, связанные с оформлением нотариальной доверенности в размере 2058 руб.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Приговором Новомосковсокго городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был осуждён по ч.3 ст.162 УК РФ к 7 годам 6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора суда в законную силу административный истец для отбывания наказания был направлен в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по , где отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по административный истец содержался в отрядах №№, 7, 11.

Отряд № был расположен на втором этаже старого кирпичного здания, отряд № в деревянном одноэтажном бараке, а отряд № за пределами жилой зоны.

Условия содержания в названных отрядах были ненадлежащими.

Помещение отряда №находилось в непосредственной близости от производственных цехов промышленной зоны колонии, от которых постоянно исходил грохот, стук, шум, гарь, пыль и дым.

Численность осужденных в отряде № варьировалась от 100 до 140 человек, составляя в среднем 120 человек, в отряде № – 1445-170 человек, а в отряде № – в пределах 70-95 человек.

В отрядах имелись помещения: секции, предназначенные для сна, комнаты воспитательной работы (в отряде № ее не было, в отряде № из-за нехватки жилого пространства она длительное время использовалась для проживания осужденных, в отряде № появилась только в 2020 г.), комнаты приема пищи, санитарный узел, раздевалка. В отрядах №№ и 7 также имелась комната хранения личных вещей и кабинет начальника отряда.

Количество и размеры спальных секций в отрядах были разными, но в каждом отряде они были заполнены, по всей площади в большом количестве и с высокой плотностью были расставлены металлические двухъярусные кровати, тумбочки и табуреты.

Из-за дефицита пространства кровати были установлены впритык друг к другу, отчего осужденные мешали друг другу спать (задевали руками и ногами, кашляли, чихали, храпели). Тумбочки были поставлены одна на другую.

В отряде № административный истец был размещен в спальной секции № площадью 54,5 кв.м, где вместе с ним проживало 30-32 человека, т.е. на одного осужденного приходилось примерно по 1,7 -1,8 кв.м. Спальная секция была проходной.

Комнаты для приема пищи в отрядах №№, 7, 11 были небольшого размера, из-за чего нормально пользоваться данным помещением не представлялось возможным, питаться приходилось по очереди, места всегда были заняты.

Площадь умывальника в отряде № составляла примерно 12,5 кв.м, в отряде № – 8-9 кв.м, в отряде № – 5,7 кв.м. рукомойников и раковин не хватало, специальных сушильных помещений не имелось.

Туалет в отряде № был размером 5*2,5 м, в отряде № и 11 – меньше. Унитазом (напольных чаш) не хватало на количество осуждённых, проживающих в отряде. Туалеты были перегружены, не успевали проветриваться от запаха.

Кроме того, в отрядах №№, 7, 11 отсутствовали комната отдыха, кухня, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, комната быта, постирочная, кладовая для хранения спортивного инвентаря, кладовая для хранения хозинвентаря.

Освещение в отрядах было слабым и недостаточным, дневного света не хватало, окна были небольшими по размеру и частично загорожены мебелью.

Вентиляция осуществлялась посредством очень редкого проветривания.

Санитарное состояние отрядов было ненадлежащим, во всех помещениях водились клопы, тараканы и мыши.

Условия для прогулки были также неудовлетворительными, так как выделенная для этого площадь была очень мала. Локальные участки были обрешечены стальными прутьями, боковые стены сварены из железных листов, ничего кроме мусорных урн и нескольких лавочек в них не имелось.

Питание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по было скудным и недостаточным, пища низкого качества и однообразная, нередко использовались испорченные продукты. Фрукты или свежие овощи не выдают, мяса предоставляли очень редко, но не боле 20 грамм в сутки. Рыбы предоставляли не более 30 грамм в сутки на заключенного.

Баня предоставлялась осужденным 2 раза в неделю, независимо от погодных условий.

Материальное обеспечение было неудовлетворительным, одежда по мезону и размеру практически не выдавались, средства индивидуальной и личной гигиены выдавались в недостаточном количестве и очень низкого качества.

Медицинская помощь и обслуживание осуществлялись ненадлежащим образом, носили формальный характер, практически не было доступа к узким специалистам.

Таким образом, административный истец считает, что переполненность отрядов и всего учреждения ФКУ ИК- 11 привела к отсутствию элементарных удобств, не соблюдению гигиенических норм, правил пожарной безопасности, что способствовало созданию бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания.

Приводя в обоснование вышеизложенное, ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, многочисленные решения судов Российской Федерации, административный истец просил удовлетворить заявленные им требования.

В настоящее судебное заседание административный истец и его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

От представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в адрес суда поступило ходатайство о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие административного истца и его представителя.

В соответствии с ч.1 ст.142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Принимая во внимание отсутствие технической возможности проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи (согласно сообщений судов, в которые были направлены заявки), а также с учетом ходатайства представителя ФИО3 о возможности проведения настоящего судебного заседания в отсутствие административного истца и его представителя, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие ФИО2 и представителя ФИО3

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по , ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск ФИО2 не признала.

В материалы дела представителем административных ответчиков представлены письменные возражения по заявленным административным истцом требованиям.

Представитель ФИО1 указала, что административный истец содержался в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е.4 года 7 мес. 27 дней.

За весь период содержания в исправительном учреждении, административный истец содержался в отрядах №№, 7, 11.

В спорный период в адрес ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по выносился ряд представлений прокуратуры, в частности:

от ДД.ММ.ГГГГ №, которым перелимита в отряде № не выявлено;

от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлено нарушение соблюдения норму санитарной площади в отряде №, а именно на одного человека приходится 1,73 м2.

от ДД.ММ.ГГГГ №, которым перелимита в отряде № не выявлено;

от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлено нарушение соблюдения санитарной площади в отряде №, а именно на одного человека приходится 1,8 м2;

от 03.06.202019 №, которым перелимита в отряде № не выявлено;

от ДД.ММ.ГГГГ №, которым перелимита в отряде № не выявлено;

от ДД.ММ.ГГГГ №, которым перелимита в отряде № не выявлено.

С учетом проанализированной информации, за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по административный истец содержался в условиях, допускающих перелимит в отрядах незначительное количество, кроме того, нарушение нормы площади на одного человека допускалось в размере не более 0,27 м2.

Представитель ФИО1 указала, что осужденные выводятся на работу в три смены, поэтому их численность одновременного нахождения в помещении сокращается. Фактически отряды полностью разгружены и осужденные располагают достаточным личным пространством.

В течение 2017 года была проведена перепланировка помещений и введено в эксплуатацию общежитие отряда №, общей жилой площадью 196,2 м2 на 98 осужденных, также введено в эксплуатацию общежитие отряда № ЗИ для инвалидов, общей жилой площадью 102,3 м2 на 51 человек.

С целью соблюдения ст. 80 УИК РФ в 2017 году из учреждения было направлено для отбывания наказания в другом учреждении 100 осужденных отряда № (категория опасного рецидива), что позволило в последующем перераспределить 87 осужденнных между отрядами согласно требованиям о раздельном содержании, предусмотренным ст.8 УИК РФ, и тем самым дополнительно обеспечить соблюдение нормы жилой площади в каждом отряде и в каждой секции.

В исправительном учреждении большое значение придается вопросам получения осужденными специальности и образования, учреждении имеется учебно-консультационный пункт (УКП), который является структурным подразделением Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № (МОУ СОШ №).

Учреждение также организует условия для эффективного использования свободного времени осужденными, проводит различные мероприятия. В учреждении проводятся спортивные состязания, спортгородок оснащен всем необходимым инвентарем для занятий физкультурой и спортом, имеется два спортзала.

Комнаты воспитательной работы с осужденными оснащены теле/видео аппаратурой, расширяется работа студии кабельного телевидения, по которому транслируются фильмы, пропагандирующие правопослушное поведение и здоровый образ жизни.

Относительно доводов административного истцапредставитель ФИО1 пояснила также, что все помещения отрядов оборудованы мебелью согласно требований приказа ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». При этом настоящие требования носят рекомендательный характер.

Посещение мест общего пользования допускается в соответствии с приказами и с распорядком дня, утвержденным начальником учреждения и не подлежит оспариванию.

Пунктом 34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» расчет умывальников, унитазов, ножных ванн производится с учетом 1 единица на 15 осужденных.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусматривает расчет умывальников с учетом 1 единица на 10 осужденных.

Во всех отрядах имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений (комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования, комната быта, комната отдыха).

Административный истец был обеспечен всем необходимым имуществом с учетом норм положенности. Лицевой счет, копия которого приобщена к материалам дела, содержит подписи административного истца, свидетельствующие о личном получении вещевого довольствия.

Представитель ФИО1 обратила внимание, что по прибытию в учреждение административный истец обеспечивается всем необходимым, при этом повторная выдача вещего довольствия осуществляется исключительно на основании заявления осужденного и только после истечения срока носки конкретней вещи, что предусмотрено п. 2 приложения № к Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216.

Также представителем указано, что в учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, о чем в материалы дела приобщаем справку по уборке помещений согласно которой дополнительно и на осужденных возлагается обязанность по содержанию в чистоте и опрятности жилых помещений, спальных и рабочих местах и т.д.

Санитарная обработка осужденных проводится два раза в неделю в соответствии с графиком помывок. Душевой зал оборудован 16 лейками, где душевую одновременно могут посещать до 30 человек.

Относительно питания осужденных в исправительном учреждении ФИО1 пояснила, что прием пищи осуществляется по распорядку дня, утвержденному начальником учреждения в столовой колонии, расположенной на первом этаже основного корпуса жилой зоны. Осужденные обеспечены трехразовым питанием по минимальной норме, установленной Постановлением правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, качество пищи соответствует установленным стандартам. В рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное, творог (по норме стационар, специальная).

В личное время административному истцу, как и иным осужденным, находящимся в отряде, разрешено принимать пищу, приобретенную в магазине учреждения, а также продукты питания, полученные в посылках и передачах.

Согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании федерального казенного учреждения здравоохранения «Центр медицинской и социальной реабилитации Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по » и утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» с ДД.ММ.ГГГГ было создано новое юридическое лицо - федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний».

Филиал № медицинская часть является обособленным структурным подразделением, которая обслуживает спецконтингент ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по и дислоцируется на базе учреждения.

Стационар филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России рассчитан на 12 койко - мест с набором всех необходимых помещений, имеется лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности.

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 10.00 до 13.30, с 15.00 до 17.00. Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр). Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Медицинская часть обеспечена необходимым инвентарём, медицинским оборудованием и набором медицинских препаратов для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках государственных гарантий. Хранение, учет и выписка лекарственных средств и спирта проводится в соответствии с нормативными требованиями.

Представитель ФИО1 указывает, что действия администрации направлены исключительно на создание благоприятных условий для осужденных, в том числе и для административного истца, учреждением предпринимались все возможные меры для соблюдения прав и интересов административного истца.

Также представитель ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного истца о взыскании в его пользу понесенных судебных расходов в размере 17358 руб.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации настоящее судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее административным ответчиком суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором Министерство финансов Российской Федерации возражает относительно заявленных ФИО2 требований, просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России и начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, в том числе важные дополнения, неоднократно представляемые суду, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п. 1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительных учреждений. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи (п. 29). Согласно представленным документам порядок пользования помещениями для приема пищи в распорядке дня в ИК-11 установлен.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300 гр., Хлеб пшеничный из муки II сорта - 250 гр., Мука пшеничная II сорта - 5 гр., Крупа разная - 100 гр., Макаронные изделия - 30 гр., Мясо - 90 гр., Мясо птицы - 30 гр., Рыба - 100 гр., Маргариновая продукция - 35 гр., Масло растительное - 20 гр., Молоко коровье (миллилитров) - 100, Яйца куриные (штук в неделю) - 2, Сахар - 30 гр., Соль поваренная пищевая - 20 гр., Чай натуральный - 1, Лавровый лист - 0,1 гр., Горчичный порошок - 0,2 гр., Томатная паста - 3 гр., Картофель - 550 гр., Овощи - 250 гр., Кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные - 25,10 гр. Данным постановлением утверждены также Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с четом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Новомосковским городским судом по ч.3 ст.162 УК РФ к 7 годам 6 мес. лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-4 г. Новомосковск УФСИН России по , освобожден ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.79 УК РФ условно-досрочно на 02 г. 02 м. 05 дн.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по административный истец содержался в следующих отрядах:

- в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ, 2018, 2020, 2021 г.г., Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) за 2017-2021 гг.).

Из исследованных в судебном заседании выборочных копий журналов следует, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

В представленных по запросу суда Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях копий представлений следует, что в ходе проверки жалоб на качество приготовления пищи не поступало.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 осуществлялась МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материалы дела копиями государственных контрактов, а также копиями актов выполненных работ по государственным контрактам по дератизации и дезинсекции помещений.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, осужденные обязаны содержать в надлежащем виде свое спальное место, тумбочку, а также следить за чистотой в отряде. В отряде установлен график дежурств, согласно которому и производится уборка, контроль за исполнением графика не предусмотрен, между тем за несоблюдение ПВР ИУ установлена дисциплинарная ответственность для осужденных.

Также судом установлено, что в исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки). Прогулочный двор отряда № имеет площадь 255 кв.м, отряда № – 185 кв.м, отряда № кв.м, что, по мнению суда является достаточным и свидетельствует о соблюдении административными ответчиками права административного истца на прогулку и свежий воздух.

Приходя к указанному выводу, суд руководствуется утверждённым начальником исправительного учреждения распорядком дня, согласно которого для каждого отряда установлено время для приема пищи, в связи с чем пересечение осужденных, содержащихся в отрядах, имеющих совмещенные локальные участки, минимизировано.

Также установлено, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по оборудован тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

При проверке доводов административного истца в части имевших место нарушений условий содержания суд исходит из того, что в период отбывания наказания он содержался в отрядах №, 7, 11, в которых количество осужденных менялось.

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

Установлено, что при проведении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по выявлены нарушения.

В период отбывания административным истцом наказания в отряде № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками и напольными чашами (представление от ДД.ММ.ГГГГ №),

- численность отряда превышает 100 человек (представление от ДД.ММ.ГГГГ №),

- отсутствует комната отдыха, кухня, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, комната быта, постирочная, кладовая для спортинвентаря, комната для хранения хозинвентаря, частично отсутствуют перегородки, обеспечивающие приватность (представление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В период отбывания административным истцом наказания в отряде № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками и напольными чашами (представление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №),

- не соблюдение установленной нормы жилой площади на одного осужденного (1,73 кв.м по представлению от ДД.ММ.ГГГГ №; 1,8 кв.м по представлению от ДД.ММ.ГГГГ №),

- численность отряда превышает 100 человек (представление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В иные периоды отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области нарушений условий содержания, относящихся к административному истцу, не выявлено.

По смыслу ст.227, 227.1 КАС РФ суду подлежит проверить доводы административного истца и установить фактические условия содержания в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии, либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены.

Необходимо отметить, что содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права административного истца, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеют цель исправления лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основа конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст.43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающиеся в лишении или ограничении его прав и свобод, и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости, прежде всего, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда РФ от иДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение условий содержания ФИО2 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имело место: при отбывании наказания в отрядах №№ и 7 превышение численности отряда, нарушение нормы жилой площади на одного осужденного, необеспечение по норме рукомойниками, что свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца.

Между тем, с учетом характера допущенных нарушений, данных о личности административного истца, длительность отбывания наказания административного истца в ненадлежащих условиях содержания, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, а также создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц (создание условий для образования, спорта, обширный библиотечный фонд, наличие кружков по интересам, возможность получения осужденными специальности и образования, наличие возможности заниматься самодеятельностью, т.д.), принимая во внимание, что в период отбывания наказания административный истец не обращался с жалобами на условия содержания, на состояние здоровья, требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу истца компенсацию в размере 170 000 руб.

При этом суд полагает необходимым отметить, что многочисленные важные дополнения, направленные в адрес суда представителем ФИО3, со ссылками на практику судов по аналогичным делам, не свидетельствует о необходимости взыскания большей суммы в качестве компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку размер взыскиваемой компенсации определяется судом в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом установленных судом обстоятельств.

Разрешая заявленные административным истцом требования о возмещении расходов, понесенных с подачей настоящего административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 106 КАС РФ определено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, а также другие признанные судом необходимыми расходы.

Положениями ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

На основании ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п.п. 11, 12, 13, 21, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. ст. 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (ст. ст. 111, 112 КАС РФ) (п.12 Пленума).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п.13 Пленума).

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст. 111 КАС РФ) не подлежат применению при разрешении: требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 111 указанного кодекса) (п.21 Постановления).

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере один миллион рублей.

Административным истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб., что подтверждается договором б/н от ДД.ММ.ГГГГ и распиской от ДД.ММ.ГГГГ о получении представителем ФИО3 от административного истца ФИО2 денежных средств в размере 15 000 руб. в счет оплаты юридических услуг по заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору.

Согласно материалам дела административное исковое заявление подписано и подано в суд представителем ФИО3, представителем направлялись в суд дополнения по заявленным требованиям с приложением документов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично, с учетом общего объема оказанных услуг (правовой анализ документов, выбор правовой позиции, подготовка административного искового заявления, направление дополнений), сложности дела и категории спора, принципа разумности и справедливости в размере 10 000 рублей.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

С учетом данных разъяснений суд приходит к выводу, что оснований для взыскания расходов по оформлению доверенности на представителя не имеется, поскольку доверенность выдана не для участия представителя ФИО3 в конкретном деле.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 10300 руб., из них расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб. и государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова