дело №а-25/2023 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Махачкала 23 марта 2023 года

Верховный суд Республики Дагестан в составе:

судьи Хавчаева Х.А., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ООО «Хасавюртовский универсальный рынок Дагпотребсоюза» ФИО3, представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ««Хасавюртовский универсальный рынок Дагпотребсоюза» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО «Хасавюртовский универсальный рынок Дагпотребсоюза» (ОГРН <.>) (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, указав в обоснование, что Обществу на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, земельные участки: с кадастровым номером <.> площадью 10560 +- 36 кв.м. кадастровой стоимостью <.> руб. и с кадастровым номером <.> площадью 14840 +- 43 кв.м. кадастровой стоимостью <.> руб., просило установить кадастровую стоимость по состоянию на <дата> в размере рыночной стоимости <.> руб. и <.> руб., соответственно, как это установлено отчетами об оценке от <дата> № и №, составленными оценщиком ФИО2 (ООО «Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования»).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточнила заявленные требования, просила определить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на <дата>.

Административные ответчики - Управление Росреестра по Республике Дагестан, ППК «Роскадастр», заинтересованное лицо - администрация ГО «<адрес>», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельных участков является обоснованной, отчет оценщика и заключение судебной экспертизы не подтверждают рыночную стоимость земельных участков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером <.>, площадью 10560 +- 36 кв.м. кв.м. и земельный участок с кадастровым номером <.> площадью 14840 +- 43 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения по назначению общественно деловых объектов, расположенные по адресу Республика Дагестан, <адрес>.

Из представленных в суд выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на <дата> составляла <.> руб. (для земельного участка с кадастровым номером <.>) и <.> руб. (для земельного участка с кадастровым номером <.>), соответственно.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с <дата>.

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан» утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является <дата>.

Между тем, в соответствии со ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из выписок из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, подлежащие оценке земельные участки поставлены на кадастровый учет <дата>.

В связи с тем, что в представленных административным истцом выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, указана дата <дата>, судом истребованы из ППК «Роскадастр» сведения об основаниях указания в выписках из ЕГРН этой даты.

Согласно письма заместителя директора филиала ППК «Роскадастр» от <дата> №-МП/23 при формировании акта определения кадастровой стоимости возникла техническая ошибка в датах определения и применения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в связи с чем <дата> в ЕГРН внесены соответствующие изменения. К письму ППК «Роскадастр» приложены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости, согласно которым датой определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости указано <дата>.

С учетом изложенного и в связи с вышеприведенными положениями статьи 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ кадастровая стоимость данных объектов недвижимости подлежит определению по состоянию на <дата>.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

<дата> Общество обратилось в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

Решением от <дата> №.17 исх.ГКО-2731/2 ГБУ РД «Дагтехкадастр» отказало в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Административным истцом в суд представлены отчеты о результатах оценки рыночной стоимости земельных участков от <дата> № и №, составленные оценщиком ФИО2 (ООО «Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования»), согласно которым по состоянию на <дата> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.> составляла <.> руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.> составляла <.> руб.

Как видно из отчета, при проведении оценки оценщиком применены утратившие силу на момент проведения оценки федеральные стандарты оценки (ФСО №, №, № от <дата>), оценка ошибочно осуществлена на некорректную дату <дата>.

В связи с изложенным, при возникших у суда сомнениях в обоснованности отчетов оценщика судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебного эксперта ООО «ИМА-КОМ» ФИО5 от <дата> № по состоянию на <дата> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.>, площадью 10560 +- 36 кв.м., составляла <.> руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.> площадью 14840 +- 43 кв.м. составляла <.> руб.

Из экспертного заключения следует, что экспертом проведено обследование объектов оценки; из имеющихся предложений о продаже земельных участков, условно сопоставимых с объектом оценки, в качестве аналогов использовано три объекта, произведен расчет рыночной стоимости в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов; экспертом произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату оценки; изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов оценки понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту оценки и определяемому виду стоимости; заключение содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к заключению, что позволяет проверить использованные им сведения; установленная экспертом рыночная стоимость земельных участков, а также содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности.

В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости земельных участков, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельных участков, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данных земельных участков, не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельных участков в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.

С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость земельных участков по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.

Как следует из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости, оспариваемые сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН <дата>, с заявлением в ГБУ РД «Дагтехкадастр» об оспаривании кадастровой стоимости Общество обратилось <дата>, а в суд – <дата>, в связи с чем предусмотренный законом пятилетний срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом не пропущен.

Утверждение с <дата> результатов очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан не лишает административного истца права на обращение в суд с оспариванием архивной кадастровой стоимости, поскольку в силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством. Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан», вступившим в силу с <дата>, утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки, и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.> была установлена в размере <.> руб., а земельного участка с кадастровым номером <.> в размере <.> руб. по состоянию на <дата>

С учетом изложенного установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период с <дата> (дата постановки на кадастровый учет) до <дата> (дата вступления в силу приказа Минимущества Республики Дагестан от <дата> № об утверждении результатов очередной государственной кадастровой стоимости земельных участков на территории Республики Дагестан»).

После этого приказом Минимущества Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Дагестан» утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки, подлежащие применению с <дата>, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.> установлена в размере <.> <.> руб., а земельного участка с кадастровым номером <.> установлена в размере <.> руб., что подтверждается общедоступными сведениями официального электронного ресурса «Публичная кадастровая карта» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Между тем данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости земельного участка в сравнении с рыночной стоимостью, что нарушает права административного истца, так как влечет увеличение налогооблагаемой базы и уплату налога на землю в завышенном размере.

Как указано в абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №, по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

С учетом изложенного в удовлетворении требований к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан следует отказать.

Учитывая, что вопрос применения установленной судом кадастровой стоимости урегулирован статьей 24.20 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», указание в резолютивной части решения даты подачи Обществом заявления при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не требуется (вопрос 6 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>).

Судебные расходы подлежат отнесению на административного истца, поскольку допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью в размере 17,4% (для земельного участка с кадастровым номером <.>) и в размере 23,6% (для земельного участка с кадастровым номером <.>) укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций и налогоплательщиков.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата> №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки ФИО6 и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр».

Удовлетворение требований в данном случае не обусловлено установлением фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, в связи с чем расходы по проведению судебной экспертизы и государственной пошлины подлежат отнесению на административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Хасавюртовский универсальный рынок Дагпотребсоюза» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.>, площадью 10560 +- 36 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на <дата> в размере <.> (<.>) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.>, площадью 14 840 +- 43 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на <дата> в размере <.> (<.> рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Установленная судом кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период до <дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев