Дело № 2а-904/2025

УИД № 92RS0004-01-2024-005038-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Олейник <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности устранить допущены нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Олейник <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о признании незаконным решения от 09.08.2024 № ГУ-исх-10550/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления Олейник <данные изъяты> как ветерану боевых действий по заявлению от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 в аренду без поведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 407 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложении обязанности на административного ответчика в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Олейник <данные изъяты> от 02.07.2024 № ГУ-14380/24.

Требования административного истца мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий и на основании пункта 1 части 7 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ имеет первоочередное право на приобретение огородного или садового участка. При обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без поведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 407 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании пункта 16 статьи 11.10, части 4 статьи 11.9 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия Запретной зоны, шириной 3000 м, войсковой части <данные изъяты>, город Севастополь (код 91:00-6.342), в связи с чем его формирование невозможно. Административный истец считает, что письмом ДИЗО от 09.08.2024 № ГУ-исх-10550/24 на основании заявления от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 ему незаконно отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в запретной зоне войсковой части не исключает данный земельный участок из гражданского оборота, не может привести к невозможности разрешенного использования земельного участка и расположенного на таком земельного участке объекта недвижимости, а только налагает на землепользователей соответствующие ограничения использования земельного участка.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) от 09.08.2024 № ГУ-исх-10550/24 по результатам рассмотрения заявления от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, как ветерану боевых действий.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия Запретной зоны, шириной 3000 м, войсковой части <данные изъяты>, город Севастополь (код 91:00-6.342), в связи с чем его формирование невозможно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ при предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

По предписаниям пункта 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19.04.2022 № П/0148, зарегистрированным в Минюсте России 01.06.2022 под № 68695 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно подпункта 1 пункта 16 вышеуказанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, административным ответчиком в решении об отказе в предоставлении государственной услуги не указано, какие конкретно нарушения были допущены административным истцом при подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка (несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке).

Помимо вышеизложенного, обжалуемое решение ДИЗО мотивировано тем, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне действия Запретной зоны, шириной 3000 м, войсковой части <данные изъяты>, город Севастополь (код 91:00-6.342), в связи с чем его формирование невозможно.

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого земельного участка в Запретной зоне войсковой части не исключает данный земельный участок из гражданского оборота, не может привести к невозможности разрешенного использования земельного участка и расположенного на таком земельного участке объекта недвижимости, а только налагает на землепользователей соответствующие ограничения использования земельного участка.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 4 вышеуказанной статьи из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

По предписаниям пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

8) утратил силу с 01.03.2015 – Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

15) в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

Из вышеуказанных перечней усматривается, что не изъяты из гражданского оборота и не ограничены в нем участки, расположенные в запретных зонах войсковых частей.

Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

По предписаниям пункта 2 настоящей статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

Войсковая часть <данные изъяты> расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности (код 8.0), площадью 537032 кв.м., находящемся в федеральной собственности (запись о регистрации права от 28.02.2020 № 91:04:043001:1007-91/001/2020-3).

Сведения о Запретной зоне войсковой части <данные изъяты> внесены в ЕГРН 19.12.2023 с реестровым номером 91:00-6.342, вид – запретная зона при военном складе; зоны защиты населения, наименование: запретная зона, шириной 3000 м, войсковой части <данные изъяты> (город Севастополь).

В границах указанной Запретной зоны расположены, в том числе земли ТСН «Лесная поляна».

Пунктом 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, предусмотрено, что запретная зона – территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

На основании пункта 12 вышеуказанного Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Испрашиваемый земельный участок формируется со смежной границей земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: город Севастополь, Нахимовский район, в границах СТ «Лесная поляна», участок № 34, площадью 505 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства, который на основании договора купли-продажи от 29.05.2018 принадлежит ФИО1. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2018 под № <данные изъяты>-91/001/2018-3.

На основании технического плана от 31.01.2019 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> за административным истцом 19.02.2019 под № <данные изъяты>-91/001/2019-1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 109,5 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок также, как и смежный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> и вся территория ТСН «Лесная поляна» согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительством Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ), территория СТ «Лесная поляна», расположены в зоне Ж-1/И/-/2, из которой:

Ж-1 – индекс зоны – зона ведения садоводства;

И – индекс населенного пункта/муниципального образования – граница территориального округа города Инкерман;

2 – индекс территориальной зоны.

Таблица 3 ПЗЗ устанавливает градостроительный регламент для земельных участков с видом разрешенного использования 13.2 «ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Минимальная площадь земельного участка – 400 кв.м., максимальная – 1000 кв.м. соответственно. Предельная высота зданий – 12 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%.

Из указанного усматривается, что ПЗЗ не содержат никаких ограничений относительно использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1/И/-/2 с учетом запретной зоны войсковой части <данные изъяты>.

Согласно пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вместе с тем, в настоящий момент испрашиваемый земельный участок свободен от застройки объектами капитального строительства, поэтому его формирование не приведет к невозможности разрешенного использования указанных объектом. В случае его предоставления в установленном порядке административному истцу земельный участок может быть использован им в соответствии с видом разрешенного использования – например, для осуществления отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур, даже при наличии ограничений на возведение объектов капитального строительства, установленных пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Согласно статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

По предписаниям части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, обжалуемое решение ДИЗО от 09.08.2024 № ГУ-исх-10550/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству. Кроме того, указанное решение административного ответчика влечет нарушение прав и законных интересов административного истца как ветерана боевых действий.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БД № 621101, выданным Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации 22.11.2022.

Так, на основании пункта 1 части 7 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ в качестве меры социальной поддержки ветеранов боевых действий указанные лица имеют первоочередное право на приобретение огородных и садовых участков.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления ФИО1 к ДИЗО о признании незаконным решения от 09.08.2024 № ГУ-исх-10550/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления Олейник <данные изъяты> как ветерану боевых действий по заявлению от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 в аренду без поведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 407 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Олейник <данные изъяты> от 02.07.2024 № ГУ-14380/24.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Олейник <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.08.2024 № ГУ-исх-10550/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 по заявлению от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 в аренду без поведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 407 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.07.2024 № ГУ-14380/24 о предварительном согласовании предоставления в аренду без поведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 407 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.01.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан