Решение по делу № 2А-1262/2023 от 17.11.2023 - о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

дело № 2а-1262/2023

УИД 27RS0013-01-2023-001882-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица: УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), ФИО3, ФИО4 чу о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что ДД.ММ.ГГГГ поступил CD диск с записью протокола судебного заседания по делу № из Тулунского городского суда, который у него изъял сотрудник отдела безопасности ФКУ ИК-6, у которого на груди должен быть прикреплен видео-регистратор и вестись видео и аудиозапись. В соответствии с действующим законодательством РФ заявил в устной форме, что ему необходимо ознакомиться с аудиопротоколом судебного заседания и подать замечания на протокол судебного заседания в течение 3-х дней, а затем направить его адвокату Р.Л.В. для прослушивания и подачи апелляционной жалобы. Сотрудник ознакомил его под роспись с актом об изъятии от ДД.ММ.ГГГГ и предложил подать заявление в письменном виде, что он (ФИО1) и сделал, т.е. написал, но число поставил ДД.ММ.ГГГГ, так как заявление принимается на следующий день, а данный сотрудник ИК-6 нарушил ч. 2 ст. 15 УИК РФ «…могут быть изложены в устной и письменной формах» из-за того, что не принял у административного истца устное заявление, которое в обязательном порядке должно быть зарегистрировано в «журнале предложений, заявлений и жалоб». ДД.ММ.ГГГГ встретил вышеуказанного сотрудника в коридоре при выходе из комнаты ВКС, который сообщил, что поданное письменное заявление административного истца у него. Прошло 5 дней, но CD так и не прослушал и не смог подать замечания, так как был лишен своего конституционного права в доступе к правосудию. ДД.ММ.ГГГГ (на 5-й день) заведующий вещевого склада О.Ю.С. выдала административному истцу квитанцию № о приеме CD на вещевой склад. Аналогичное нарушение уже было признано незаконным в решении от ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским судом по административному делу № По данному факту нарушения подал жалобу в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ через ДПНК ИК-6, но она не была отправлена; затем направил от ДД.ММ.ГГГГ, но она также не отправлена (выброшена в мусорное ведро), а то, что подавал для направления обращений в прокуратуру через ДПНК практически невозможно, так как в нарушение они не регистрируются в журнале при принятии (инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах УИС, утвержденной Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит признать нарушением условий содержания в ФКУ ИК-6, выразившихся в отказе сотрудника ИК-6 принять устное заявление административного истца о прослушивании аудиопротокола судебного заседания Тулунского городского суда по делу № и направления его (CD) адвокату Р.Л.В. для прослушивания и подачи апелляционной жалобы; в рассмотрении устного и письменного заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки и доведения принятых решений до сведения; в нарушении регистрации заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также регистраций обращений в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (инструкция от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. в нарушение отказов зарегистрировать обращения административного истца сотрудником ОБ ИК-6 и ДПНК ИК-6; в выдаче административному истцу CD для прослушивания и подачи замечаний, а также направлению его адвокату; взыскать с административного ответчика компенсацию за систематическое нарушение данного характера в размере 50 000 руб.; обязать устранить допущенное нарушение путем выдачи CD для прослушивания и направления адвокату, и принять меры по недопущению аналогичных нарушений законов впредь.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика - ФСИН России; в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда Хабаровского края был принят отказ административного истца ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в части не выдачи административному истцу CD диска для прослушивания. Производство по делу в указанной части прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда Хабаровского края к участию в настоящем деле в качестве соответчиков привлечены: старший инспектор ОБ ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты> ФИО3, и инспектор отделения безопасности ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты> ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отказался от административных исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) в не выдаче ему CD диска для прослушивания, поскольку ДД.ММ.ГГГГ с CD диском был ознакомлен. На остальных своих административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил привлечь в качестве соответчиков ФИО3 и ФИО4, которые ДД.ММ.ГГГГ не приняли и не зарегистрировали его устное заявление о необходимости прослушивания CD с протоколом судебного заседания и направления его адвокату, а также не довели принятое решение до сведения административного истца, также не довели решение на письменное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, а также не выдали CD для отправки адвокату, для прослушивания и подачи апелляционной жалобы. Уточнил свои административные исковые требования в части: в пункте 1 просительной части административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ просил добавить предлог «не», и просил считать требования о «не рассмотрении …». Дополнительно пояснил, что прослушать CD диск хотел, так как в предоставленном письменном протоколе судебного заседания были неточности. С письменным протоколом судебного заседания ознакомился.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО5 представила письменный отзыв на административное исковое заявление (том 1 л.д. 45-46), указав, что ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 поступила корреспонденция из Тулунского городского суда. При внешнем осмотре указанной корреспонденции путем прощупывания были обнаружены предметы, которые вероятно могли быть отнесены к запрещенными в соответствии с Приложением № ПВР ИУ.. Данная корреспонденция была досмотрена, был обнаружен CD диск, который был изъят. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал расписку о том, что получил ДД.ММ.ГГГГ заказное судебное письмо из Тулунского городского суда, и ознакомлен с тем, что информацию, находящуюся на электронных носителях, поступивших в данном почтовом отправлении, он может получить путем прослушивания в специализированном кабинете для прослушивания судебных протоколом. Также ФИО1 было разъяснено, что данный электронный носитель будет храниться на вещевом складе с правом использования под контролем администрации учреждения в специализированных помещениях, и для получения данной информации необходимо написать соответствующее заявление в отдел социально-психологической работы с осужденными. От ФИО1 заявлений по вопросу ознакомления с CD диском не поступало. ФИО1 был ознакомлен с CD диском в связи с поступлением административного искового заявления. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве ФИО5. Дополнительно пояснила, что для направления представителю осужденного CD диска необходимо написать письменное заявление, на котором будет поставлена резолюция начальника исправительного учреждения. По устному заявлению - без письменного заявления такое направление не возможно. Просила отказать в административном иске в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал; пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заказное судебное письмо из Тулунского городского суда для вручения ФИО1 При внешнем осмотре путем прощупывания конверта был обнаружен запрещенный предмет, согласно приложению № ПВР ИУ. В связи с вышеизложенным, на основании постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было вскрыто и досмотрено в присутствии получателя ФИО1 заказное судебное письмо на нахождение в нем запрещенных предметов. В соответствии с п. 137 ПВР ИУ приложения № приказа Министерства юстиции № документы и бумаги, находящиеся в конверте, цензуре не подвергались. В ходе вскрытия вышеуказанного почтового отправления в конверте был обнаружен CD диск, являющийся запрещенным предметом, который осужденным нельзя иметь при себе, получать в бандеролях, посылках. Согласно пояснениям ФИО1 указанный CD диск содержит аудио-протокол судебного заседания. ФИО1 было разъяснено, что информацию, находящуюся на электронных носителях, поступивших в данных почтовых отправлениях, он может получить путем прослушивания в специализированном кабинете для прослушивания судебных протоколов. ФИО1 было разъяснено, под подпись, что данный CD диск будет храниться на вещевом складе с правом использования под контролем администрации ИУ в специализированном кабинете. Для получения данной информации ему необходимо написать соответствующее заявление в отдел СПРО ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по Хабаровскому краю. Согласно выписке из журнала №, заявлений, обращений от осужденного ФИО1 об ознакомлении CD дисками, об отправке указанных CD дисков защитнику на указанные даты в истекшем периоде 2023 года в отдел безопасности не поступало. Сведений об устных обращениях осужденного ФИО1 не имеется. К нему лично ФИО1 не обращался с требованиями об ознакомлении с CD диском и о направлении его представителю. Таких разговоров с ФИО1 не было. Если бы обращения были в устном виде, то их бы зарегистрировали. В его должностные обязанности не входит ознакомление осужденных с CD дисками.

Представитель административного истца ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом; в судебное заседание не явилась, доверенность не представила, ходатайств не заявляла.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие. Посредством телефонограммы пояснил, что ФИО1 к нему с заявлением ни в устной, ни в письменной форме не обращался с просьбой об ознакомлении с CD диском и о направлении его представителю. Явка ФИО4 не признана судом обязательной.

Представитель заинтересованного лица – Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору в ИУ в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; ходатайств об отложении дела не заявлял; его явка не признана судом обязательной. Прокурор Д.А.В. представил заявление об освобождении специализированной прокуратуры от участия в судебном рассмотрении иска ФИО1

В соответствии со ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Пункт 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 закрепляет за администрацией учреждения право, в том числе, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждении, исполняющих наказания.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Положениями статей 126-127 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений.

Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ под понятием «режима в исправительных учреждениях» понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения обязана обеспечивать режим содержания осужденных.

Согласно п.п. 6-8 УИК РФ, администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 16 приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (Далее – ПВР ИУ от 04.07.2022 № 110), осужденным к лишению свободы запрещается, в том числе, иметь при себе электронные носители и накопители информации.

Согласно п.п. 124, 386, 390, 391 главы XXI ПВР ИУ от 04.07.2022 № 110, у осужденных к лишению свободы запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются сотрудниками УИС. Запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. Сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы.

Согласно ч. 6 ст. 90 УИК РФ, с разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Как следует из журнала учета (регистрации) исходящей корреспонденции осужденных (том 1 л.д. 35-38), заявлений от ФИО1 04.09.2023, 11.09.2023 для отправления в прокуратуру не поступало. 04.09.2023 было отправлено письмо в Ивдельский городской суд; 11.09.2023 была направлена корреспонденция в Амурский городской суд, в суд г. Екатеринбурга, Тулунский городской суд, Иркутский городской суд, Кировский районный суд гор. Хабаровска.

Таким образом, корреспонденция от ФИО1 принималась и отправлялась в штатном режиме. Доказательств предоставления административным истцом почтовой корреспонденции в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего ее направлении в прокуратуру, в том числе в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору в ИУ, не предоставлено.

Как следует из акта вскрытия конверта от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 70 - оборот), в присутствии ФИО1 было вскрыто сотрудниками ФКУ ИК-6 ФИО3 и ФИО4 заказное судебное (вх. №) РПО 80099187639406, поступившее из Тулунского городского суда. Была обнаружена документация и CD диск; CD диск был признан запрещенным и изъят.

Согласно справкам старшего специалиста ОСПРО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Е.Р.П.. от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 71 – оборот) и начальника ОБ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Л.А.В. отделе безопасности ФКУ Ж-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ заведен Журнал № «Предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ Ж-6». На страницах 54-55 вышеуказанного журнала содержатся записи о заявлениях и жалобах осужденных, фамилии которых начинаются на букву «Р». Согласно содержащихся записей на страницах 54-55, заявлений и обращений от осужденного ФИО1 об ознакомлении с CD - дисками, об отправке указанных дисков защитнику, ни в указанные даты (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) ни в истекшем периоде 2023 года в отдел безопасности ФКУ Ж-6 - не поступало. Сведений об устных обращениях осужденного ФИО1 — не имеется.

Тоже самое следует из представленного электронного журнала регистрации обращений, заявлений и жалоб.

Доказательств обратного не представлено.

Административные ответчики ФИО3 и ФИО4 отрицают факт обращения к ним в устной и письменной форме осужденного ФИО1 с просьбой об ознакомлении с CD – дисками и о направлении CD – диска представителю данного осужденного.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что был ознакомлен с протоколом судебного заседания по делу № Тулунского городского суда, поступившем на бумажном носителе, в установленные сроки.

Таким образом ФИО1 имел возможность подать своевременно возражения на протокол судебного заседания.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ознакомился с протоколом судебного заседания по делу № Тулунского городского суда на CD диске, поступившем в ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении не допущено, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска как о признании незаконным нарушения условий содержания и обязании администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения в отношении ФИО1, так и о присуждении компенсации в связи с таким нарушением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), ФИО3, ФИО4 чу о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 01.12.2023.

Судья М.А. Дудина