Решение по делу № 2А-981/2025 от 11.09.2025 | Благовещенский районный суд (Амурская область)

Дело 2а-981/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001703-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 10 сентября 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, через своего представителя по доверенности ФИО6, обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (заявления №<номер>, <номер>). Решениями Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 было отказано в утверждении указанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям:

- по результатам проверки координат, указанных в предоставленных схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», было выявлено наложение границ заявленных земельных участков на местоположение земельных участков, ранее утверждённых постановлениями Администрации Благовещенского муниципального округа.

Согласно административного регламента Администрации Благовещенского муниципального округа, все заявления, поступающие в Администрацию и подразделения Администрации должны рассматриваться в течение 30 дней, ответ на заявления истца был дан только через полгода.

Границы участка, на который идут наложения указанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с КН: <номер> были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, то есть недавно, что даёт основание думать, что заявление о предоставлении указанного участка было подано позднее заявлений истца, но по какой-то причине это заявление было удовлетворено раньше заявлений истца.

Административный истец считает, что решения Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> незаконными и подлежащими отмене. Указанные обстоятельства нарушают законные права.

На основании изложенного, просит признать решения Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> незаконными и подлежащими отмене, обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа вернуться к рассмотрению заявлений №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал мнение администрации Благовещенского муниципального округа, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (заявления №<номер>, <номер>). Решениями Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 было отказано в утверждении указанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям:

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленных администрацией Благовещенского муниципального округа материалов, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление <номер> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», согласно которому по заявлению ФИО2 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2000 кв.м., с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. Указанный участок предоставлен ФИО2 в аренду на срок 48 лет. Согласно выписки из ЕГРН указанный участок поставлен на кадастровый учет с номером <номер> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа границы земельных участков по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 5774 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером <номер>, который ранее передан в аренду ФИО2 Данные об этом были указаны в карточках заявлений, подготовленных МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 5774.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления <номер> и <номер> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», согласно которым по заявлениям ФИО2 <номер>, 2716 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2000 кв.м., с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. Указанные участки предоставлены ФИО2 в аренду на срок 48 лет. Согласно выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа границы земельных участков по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 5773 пересекаются с границами земельных участков, ранее переданных в аренду ФИО2 по постановлениям Администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер>. Данные об этом были указаны в карточках заявлений, подготовленных МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 5773.

Учитывая, что заявления ФИО1 <номер>, <номер> направлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже чем заявления ФИО2, отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> закономерно основаны на пп. 2 п. 16 с. 11.10 ЗК РФ поскольку схемы расположения земельных участков полностью совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемые решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> законными и обоснованными, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев