Решение по делу № 2А-3989/2022 от 20.01.2023 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-625/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, об оспаривании решений, действий (бездействия) Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Между истцом и КИЗО Администрации Аксайского района заключен договор аренды земельного участка ... ..., земель сельскохозяйственного назначения, с КН ... по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой, с разрешенным использованием: для сенокошения и выпаса скота, в границах указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от ... ..., общей площадью 80 000 кв.м, сроком на 3 года (с ... по ...).

Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с пп.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для сенокошения и выпаса скота.

... истец обратился в КИЗО Администрации Аксайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела указанного выше земельного участка КН ...

Письмом от ... ... КИЗО Администрации Аксайского района отказал в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец считает, что отказ нарушает его права как лица, владеющего и пользующегося земельным участком по договору аренды.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконным отказ комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 566 кв.м, 21 500 кв.м, 21 500 кв.м, местоположение: Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: ...,

- обязать комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 566 кв.м, 21 500 кв.м, 21 500 кв.м, местоположение: Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: ....

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Административный ответчик направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в его удовлетворении.

Исследовав письменные доказательства, представленные каждой из сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что между административным истцом и КИЗО Администрации Аксайского района заключен договор аренды земельного участка ... ... (номер государственной регистрации - 61:02:0600013:2229-61/003/2020-10) - земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, с КН ... адрес: Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой, с разрешенным использованием: для сенокошения и выпаса скота, в границах указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от ... ..., общей площадью 80 000 кв.м, сроком на 3 года ( с ... по ...).

Письмом от ... ... КИЗО Администрации Аксайского района отказал в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям со ссылкой на заключение главного архитектора Аксайского района от ... ...:

- земельный участок расположен в соответствии с генеральным планом в функциональной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами",

правилами землепользования и застройки - Ж2/7 "Развитие жилой застройки" в связи с тем, что вид разрешенного использования земельных участков не соответствует документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования Старочеркасского сельского поселения, а также документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации Аксайского района от ... ... ( в отношении земельного участка 566 кв.м);

- земельные участки расположены в прибрежной защитной полосе; согласно ч. 17 ст.65 Водного Кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается выпас сельскохозяйственных животных; земельные участки расположены в границах второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения, согласно подпункту 3.3.3.2 СанПиН 2....-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в границах второго пояса ЗСО запрещается выпас скота.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.1).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п.6).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки, границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

С учетом положений вышеприведенной нормы, ссылки КИЗО Администрации Аксайского района на пп. 4. п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несостоятельны, так как договор аренды земельного участка заключен ранее, чем документация по планировке территории станицы Старочеркасской, утвержденная постановлением Администрации Аксайского района от ... ..., равно как и Правила землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения - действующая редакция которых утверждена решением Собрания депутатов Аксайского района от ... ... принята позднее, т.е. без учета фактического пользования земельным участком, осуществления на нем определенной хозяйственной деятельности, что по мнению суда, само по себе не может служить правовым препятствием для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом суд обращает внимание, что дополнительным соглашением от ... к договору аренды земельного участка от ... ... КИЗО Администрации Аксайского района, по заявлению административного истца, договор аренды земельного был продлен на 3 года, что свидетельствует о согласии КИЗО Администрации Аксайского района с осуществлением хозяйственной деятельности ("сенокошение"), не соответствующей указанным документам по планировке территории.

В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку вид разрешенного использования образуемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, это не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации и не является основанием для принятия решения об отказе или приостановлении осуществления кадастрового учета.

В силу п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ 17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

- распашка земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при установлении факта того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

Ссылки КИЗО Администрации Аксайского района на п. 17 ст.65 Водного кодекса РФ, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ суд признает необоснованными, так как в заявлении административного истца указана исключительно цель использования земельного участка - "сенокошение", ограничения использования земельного участка согласованы сторонами и указаны в условиях договора аренды от ... ....

Сведения о нарушении административным истцом условий указанного договора у КИЗО Администрации Аксайского района отсутствуют.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом, как следует из положений ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, руководствуясь положениями ст. 128 КАС РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, приходит к выводу об удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что основания для принятия оспариваемого отказа КИЗО Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, содержащиеся в письме ....10/8838 от ... противоречат установленным судом по делу обстоятельствам, данный отказ нарушает права административного истца, как лица, владеющего и пользующегося земельным участком по договору аренды вследствие чего, считает необходимым удовлетворить административный ис в полном объеме, обязав КИЗО Администрации Аксайского района в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 566 кв.м, 21 500 кв.м, 21 500 кв.м, местоположение: Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой в результате раздела земельного участка с КН: ....

Руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,

установил:

признать незаконным отказ комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от ... ....10/8838 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 566 кв.м, 21 500 кв.м, 21 500 кв.м, местоположение: Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: ....

Обязать комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 566 кв.м, 21 500 кв.м, 21 500 кв.м, местоположение: Ростовская область, Аксайский район, южнее поля ..., напротив острова Большой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 20 января 2023 года.

Судья: