Дело №10RS0011-01-2022-017800-88

(2а-757/2023 (2а-9055/2022))

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Тарабрина Н.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к Петрозаводскому местному общественному благотворительному еврейскому фонду «ХЭСЭД АГАМИМ» («ОЗЕРО МИЛОСЕРДИЯ») о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что некоммерческая организация - Петрозаводский местный общественный благотворительный еврейский фонд «ХЭСЭД АГАМИМ» («ОЗЕРО МИЛОСЕРДИЯ»)» (далее Организация) была зарегистрирована 07.02.2003 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Управление). За нарушение требований пункта 2 статьи 14, пункта 3.2 статьи 32, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление 18.10.2021 вынесло предупреждение №10/03-14369 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.01.2022. Предупреждение получено 29.10.2021. Нарушение в установленный срок не устранено, предупреждение не обжаловано. Постановлением мирового судьи судебного участка №15 города Петрозаводска Республики Карелия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ. После вынесения предупреждения организацией вновь допущено нарушение, Организация не представила в Управление отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам ОН0001, №ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 г., или заявление, подтверждающее соответствие Организации требованиям пункта 3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ с информацией о продолжении своей деятельности в 2021 году. 06.06.2022 за непредставление отчет по форме №ОН0001, №ОН0002, или заявления, подтверждающее соответствие Организации требованиям пункта 3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ, в адрес Организации было направлено информационное письмо. Нарушения до настоящего времени не устранены, предупреждения не обжалованы. 17.05.2022 за непредставление отчета за 2021 год о своей деятельности, предусмотренный пунктами 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) в адрес Фонда было направлено информационное письмо. Почтовое отправление адресат не получил, конверт вернулся с пометкой «организация выбыла). Нарушения до настоящего времени не устранены. Административный истец просит ликвидировать некоммерческую организацию и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 14.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО2.

В судебном заседании стороны не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации орган государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, некоммерческая организация - Петрозаводский местный общественный благотворительный еврейский фонд «ХЭСЭД АГАМИМ» («ОЗЕРО МИЛОСЕРДИЯ»)» зарегистрирована 07.02.2003 и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1031002195993 (ведомственный регистрационный номер 1014010147 от 10.11.2006).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия с 01.10.2021 по 28.10.2021 на основании Распоряжения Управления от 03.09.2021 №317-р «О проведении плановой документарной проверки Петрозаводского местного общественного благотворительного еврейского фонда «ХЭСЭД АГАМИМ» («ОЗЕРО МИЛОСЕРДИЯ»)» была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что Фондом нарушаются требования действующего законодательства и устава Фонда.

На основании статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» Управлением за нарушение норм действующего законодательства было вынесено фонду Предупреждение от 28.10.2021 № 10/03-14369, в котором указаны следующие выявленные нарушения законодательства Российской Федерации:

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

1.В соответствии с пунктом 5.1 Устава Фонда высшим органом управления является Совет, созываемый по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В тоже время Фондом представлена только выписка из протокола заседания Совета от 20.08.2020.

2. Согласно пункту 6.8 Устава Фонда Попечительский совет собирается не реже одного раза в годПо устному сообщению Исполнительного директора ФИО2 от 28.09.2021 Фондом заседания Совета не проводились, что в свою очередь является нарушением действующего законодательства.

3. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Фонд в проверяемом периоде ежегодно не опубликовывал предусмотренные нормами действующего законодательства отчеты.

4. В силу положений пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В нарушение вышеуказанной нормы пункт 4,2 Устава Организации предусматривает среди источников формирования имущества внешнеэкономическую деятельность Фона. Вместе с тем, в Уставе не содержатся конкретные виды внешнеэкономической деятельности.

5. Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" определен исчерпывающий перечень случаев проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно сообщению Исполнительного директора ФИО2 от 28.09.2021 обязательный аудит Фондом за 2018-2019 годы не проводился.

18.10.2021 Управление вынесло и направил в адрес Организации предупреждение №10/03-14369 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.01.2022.

Копия предопределения получена Фондом 29.10.2021. Нарушения не устранены, предупреждение не обжаловано.

16.02.2022 в отношении Исполнительного директора Организации ФИО2 Управлением был составлен протокол об административном правоарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о неповиновении Исполнительного директора законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль.

24.02.2022 Постановлением мирового судьи судебного участка №15 города Петрозаводска Республики Карелия ФИО2 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

После вынесения предупреждения организацией вновь допущено нарушение: Организация не представила в Управление отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам ОН0001, №ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 г., или заявление, подтверждающее соответствие Организации требованиям пункта 3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ с информацией о продолжении своей деятельности в 2021 году.

06.06.2022 за непредставление отчет по форме №ОН0001, №ОН0002, или заявления, подтверждающее соответствие Организации требованиям пункта 3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ, Управлением в адрес Организации было направлено информационное письмо.

Почтовое отправление Адресат не получи, конверт вернулся с отметкой «Нет адресата».

Нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

17.05.2022 за непредставление вышеуказанного отчета за 2021 год в адрес Фонда, указанного в ЕГРЮЛ было направлено информационно письмо.

Почтовое отправление адресат не получил, конверт вернулся с отметкой «организация выбыла».

Нарушение до настоящего времени не устранено.

09.08.2022 в Управление поступило заявление ФИО2, согласно которому Фонд по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не находится, ФИО2 сложил с себя полномочия исполнительного директора 20.08.2022.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68).

При таких обстоятельствах неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона №7-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Поскольку организацией не были соблюдены требования статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 26 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что является основанием для удовлетворения административного иска, ликвидации указанного юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 262-265 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию - Петрозаводский местный общественный благотворительный еврейский фонд «ХЭСЭД АГАМИМ» («ОЗЕРО МИЛОСЕРДИЯ»)» (юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, КПП №) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц..

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023.