Дело № 2а-274/2026

УИД 21RS0006-01-2025-002193-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к общественной организации «Канашский городской клуб собаководства» о прекращении деятельности юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее по тексту – Управление Минюста РФ по ЧР) обратилось в суд с административном иском к общественной организации «Канашский городской клуб собаководства» (далее по тексту – Организация) о прекращении деятельности юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ).

Требования мотивированы тем, что Организация внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05 марта 2005 года, ОГРН <***>. Организация действует на основании Устава, принятого общим собранием учредителей от 10 октября 2004 года. Учредителями организации являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Управлением в рамках осуществления контроля за деятельностью общественных объединений и в соответствии с распоряжением Управления ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства: длительное неведение уставной деятельности, бездействие органов управления, недостоверность юридического адреса, неопубликование устава, отсутствие необходимого имущества, неведение бухгалтерского учета, противоречие Устава действующему законодательству. Из письма Председателя Организации от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № организация, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не находится, ее деятельность прекращена с 2024 года. Характер указанных нарушений с учетом отсутствия членов Организации носит неустранимый характер. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Федерального закона № 82- ФЗ, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал (л.д. 68).

Административный ответчик – представитель общественной организации «Канашский городской клуб собаководства», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не известил, возражений на административный иск не представил.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 66).

Заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 при надлежащем извещении в суд не явились, о причинах неявки не известили, возражения (отзыва) на иск не представили.

Согласно ч. 3, 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать общественные организации, для защиты своих интересов, сохранению и развитию национальной культуры, языка, обычаев, системы образования татарского языка. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ).

При этом согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей –акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 названного Закона, государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в том числе следующие сведения: полное и (если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке, сведения о том, что юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (если юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на таких языках); адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; сведения об учредителях или участниках юридического лица; сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом; размер уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого) коммерческой организации; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного федерального закона закреплены обязанности общественного объединения, в частности:

- общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 26, абз 3 и 4 ч. 1, ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации, в том числе, в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое в силу пп. 70 п. 12 Положения вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественной организации.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что общественная организация «Канашский городской клуб собаководства» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>. Юридическим адресом Организации указан адрес: Чувашская Республика, <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-20).

Общественная организация действует на основании устава Общественной организации «Канашский городской клуб собаководства», принятого на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав).

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Минюстом осуществлена плановая документарная проверка деятельности Организации за 2022-2024 годы, в ходе которой установлено несоответствие отдельных норм Устава организации действующему законодательству, в частности:

а) в пункте 1.4 Устава предусмотрено, что Организация может иметь символику, утвержденную и зарегистрированную в установленном порядке. Вместе с тем согласно статье 20 Федерального закона № 82-ФЗ в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. При этом процедура государственной регистрации эмблемы (символики) отменена на основании Федерального закона от 21 июля 2014 года № 236- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций».

б) пункты 3.2.2 и 3.2.3 Устава не соответствуют редакции статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, так как абзацы 3 и 4 указанной статьи об обязанности ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом и ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ.

в) пункт 3.2.7. Устава не соответствует части 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

г) в Уставе в нарушение требований статьи 37 Федерального закона № 82-ФЗ и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не указан исчерпывающий перечень видов деятельности, приносящей доход, вместе с тем осуществление приносящей доход (предпринимательской) деятельности предусмотрено пунктом 5.1 Устава.

д) в нарушение пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ в разделе 4 Устава Организации, содержащем исчерпывающий перечень прав членов Организации, отсутствуют отдельные права членов корпоративной организации, а именно:

- участвовать в управлении делами Организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 ГК РФ;

- знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Организации;

- обжаловать решения органов Организации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

- требовать, действуя от имени Организации, возмещения причиненных Организации убытков;

- оспаривать, действуя от имени Организации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Организации.

Кроме того, в Уставе Организации не определен порядок получения информации о деятельности Организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией членами Организации, что не соответствует абзацу третьему пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ.

е) в пункте 6.3 Устава в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ и части 1 статьи 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшего руководящего органа не отнесено определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из числа членов, принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов, назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации, принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение ликвидационного баланса, утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности, принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

ё) в нарушение требований статьи 27 Федерального закона № 7-ФЗ в уставе не указан орган, к компетенции которого отнесено одобрение сделок, в совершении которой имеется заинтересованность (конфликт интересов).

Также в нарушение требований абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 05 июня 2024 года № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Организация не разместила свой устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru) посредством личного кабинета некоммерческой организации до 01 апреля 2025 года.

Из письма Председателя Организации от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № организация, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не находится, ее деятельность прекращена с 2024 года (л.д. 29).

Таким образом, в нарушение Устава Организация за проверяемый период деятельности (2022-2024 гг.) не вела деятельность по осуществлению своих целей, ради которых была создана, и в нарушение требования части 3 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ не проинформировала Управление об изменении адреса юридического лица, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

В нарушение требований статей 8, 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» сведения об утверждении учетной политики, а также документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие доходы и расходы Организации, не представлены.

На государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах не загружены с 2022 года (л.д. 32).

Как установлено судом в судебном заседании, Общественной организацией в соответствии абз. 2 п.2 ст. 61 ГК РФ, абз. 2 ч.1 ст. 44 Закона об общественных объединениях основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» нашли подтверждение при рассмотрении дела и административным ответчиком не опровергнуты, допущенные нарушения в силу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 114 ч. 1 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая, что финансовые средства общественной организации «Канашский городской клуб собаководства» образуются из благотворительных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, кредитов банков и иных поступлений, а также принимая во внимание, что деятельность организации не ведется, что свидетельствует об отсутствии финансовых средств, суд считает необходимым освободить общественную организацию от уплаты судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике удовлетворить.

Прекратить деятельность общественной организации «Канашский городской клуб собаководства» (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий судья К.В. Гордеева