Дело №2а-4821/2025

47RS0022-01-2024-008157-74

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 12 марта 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением об изменении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п.ж/д <адрес> завод, <адрес>А, <адрес>.

В конце марта 2024 года через МФЦ ФИО1 получила ответ, согласно которому ей было отказано в заключении договора социального найма на <адрес> по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п.ж/д <адрес> завод, <адрес>А.

С данным ответом ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает ее права, свободы и законные интересы, а именно: 1-комнатная <адрес> общей площадью 37,5 кв.м по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п. ж/д <адрес> завод, <адрес>А была предоставлена мужу ФИО1 - ФИО2, 11.08.1960г.р. на основании Договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен брак. После заключения брака ФИО1 переехала жить к мужу, то есть вселилась как член семьи нанимателя в соответствии со с п.1 ч.1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ, где проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления мужа ФИО1 была зарегистрирована по указанному адресу. Таким образом, довод администрации, что ФИО1 не является членом семьи нанимателя, считает несостоятельным и не законным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. ФИО1 продолжает проживать в указанной квартире, в соответствии со ст.678 Гражданского кодекса РФ и ст. 67 Жилищного кодекса несет все обязательства, предусмотренные законодательством по содержанию данного жилого помещения, поддерживает в надлежащем состоянии, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В связи с чем, просит суд:

- признать решение администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в заключении с ФИО1 договора социального найма на <адрес> по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п.ж/д <адрес> завод, <адрес>А незаконным;

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение путем заключения с ФИО1 договора социального найма на указанное жилое помещение.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требования, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Город Всеволожск» всеволожского муниципального района Ленинградской области и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которого наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение в виде отдельной 1 комнатной <адрес> жилой площадью 17,1 кв.м, общей - 37,5 кв.м по адресу: п.<адрес> завод, <адрес> лит.А-16кв. для проживания в нем.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о браке №, Управлением ЗАГС администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области выдано свидетельство о заключении брака серии I-ВО №.

Согласно свидетельству о смерти VI-ВО №, выданному Отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти по Санкт-Петербургу Комитета по делам ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о смерти №.

12.03.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением об изменении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в отношении квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п. ж/д <адрес>А, <адрес> (вх.№.0-24 от 12.03.2024).

К заявлению были приложены: паспорт гражданина РФ, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, договор социального найма.

14.03.2024 г. администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, изменение выдача дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Город Всеволожск» №, согласно которого по результатам рассмотрения заявления №.0-24 от 12.03.2024, и приложенных к нему документов, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги, по следующим основаниям: на основании пп.3 п.2.10 административного регламента «Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: заявитель не относится к категории лиц, указанных в п.1.2. административного регламента», заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги (внесение изменений в договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда), являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории МО «Город Всеволожск» в жилом помещении муниципального жилищного фонда, с которыми ранее был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, и в который необходимо внести изменения. Разъяснение причин отказа: 1-комнатная квартира, общей площадью 37,5 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, г. Всеволожск, <адрес> завод, <адрес>А, <адрес>, была предоставлена нанимателю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., на основании Договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 1 человек. Наниматель ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира находится в муниципальной собственности (государственная регистрация права собственности муниципального образования Всеволожского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с ч.2 ст.82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Согласно указанному договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель не является членом семьи нанимателя. На основании вышеизложенного у администрации Всеволожского муниципального района отсутствуют законные основания для признания заявителя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя и внесения соответствующих изменений в Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Актуальная версия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение, изменение, выдача дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Город Всеволожск»» утверждена постановлением администрации от 17.01.2024 №.

Согласно положениям п. 2.10. «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги»: отсутствует право на предоставление муниципальной услуги: заявитель не относится к категории лиц, указанных в п.1.2.

Согласно положениям п.1.2. административного регламента «Заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги»: 1.2.4. заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда – являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории МО «Город Всеволожск» в жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании ордера.

Согласно ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст.70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как разъяснено в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч.1 ст.69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, исходя из вышеприведенных норм права, являются: вселение истца в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, совместное проживание, отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением, отсутствие у истца права пользования иным жилым помещением.

Возникновение у административного истца равного с нанимателем права пользования жилым помещением может основано на доказанном факте его вселения в квартиру в качестве члена семьи нанимателя, на его фактическом проживании в квартире совместно с нанимателем длительный период времени – до момента смерти нанимателя в октябре 2023 г.

В оспариваемом решении не указано, чем опровергаются доводы административного истца о его фактическом вселении в квартиру с согласия нанимателя в качестве члена его семьи и о проживании в ней совместно с нанимателем длительный период времени.

При этом отсутствие письменного согласия нанимателя на вселение административного истца в квартиру, в отношении которой заявлен спор, без оценки существенных доводов административного истца, представленных им на рассмотрении с подачей заявления, не может быть достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, суд полагает административные исковые требования в части признания незаконным решения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №.0-24отв от 14.03.2024 г. подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, как следует из абз.5,6 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение не более 25 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 №.0-24 от 12.03.2024 о заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в отношении квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п. ж/д <адрес>А, <адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №.0-24отв от 14.03.2024 г.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение не более 25 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 №.0-24 от 12.03.2024 о заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в отношении квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, п. ж/д <адрес>А, <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.