Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-002867-28
Производство № 2а-1131/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2022 г. г. Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Харази Д.Т.,
при секретаре Тетюхиной Н.В.,
с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А.,
представителя административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер – 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров, и о возложении обязанности на администрацию г. Ржева Тверской области провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Клименченко В.С. обратился в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров, и о возложении обязанности на администрацию г. Ржева Тверской области провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги в течение 09 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 22, ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3, ст. 3, п. 9 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Минтранса России от 20 мая 2009 г. № 80 «О едином государственном реестре автомобильных дорог», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, мотивированы следующим. Прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Ржева Тверской области, выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Ржева к вопросам местного значения г. Ржева относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Ржева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области городского округа, а также дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из ч. 1 ст. 42 Устава г. Ржева Тверской области, администрация г. Ржева является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Ржева. Таким образом, на администрацию г. Ржева возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 15 июня 2020 г. № 502 «О внесении изменений в постановление Главы г. Ржева Тверской области от 15 ноября 2010 г. № 1260», которым утверждён перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства г. Ржева Тверской области, в муниципальную собственность дорог местного значения включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тверская обл., г. Ржев, Васильковая, идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров. По информации администрации г. Ржева следует, что в нарушение действующих норм законодательства администрацией г. Ржева не обеспечено наличие и ведение технического паспорта на автомобильную дорогу «ул. Васильковая», идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015. Таким образом, необеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Ржева является результатом длительного бездействия должностных лиц администрации г. Ржева, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности.
В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинская А.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что не возражает против увеличения срока устранения недостатков до 10 месяцев.
Представитель административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 не возражал относительно заявленных требований прокурора, однако выразил несогласие со сроком исполнения решения суда, просил увеличить срок до 10 месяцев.
Заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом г. Ржева Тверской области и ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» явку своих представителей в суд не обеспечили, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не направили, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.
Исходя из положений КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Под понятием «защита неопределённого круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределённый круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.
В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06 марта 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно п.п. 1, 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Положениями ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Как следует из ч. 1 ст. 32 Устава города Ржева Тверской области, администрация города Ржева является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ржева.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Ржева Тверской к вопросам местного значения города Ржева относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ржева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию города Ржева возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Бремя содержания автомобильной дороги, указанной в иске, в силу закона, возложено на администрацию г. Ржева Тверской области.
Материалами дела установлены следующие обстоятельства.
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Ржева Тверской области выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения, а именнов нарушение норм действующего законодательства администрацией г. Ржева не обеспечено наличие и ведение технического паспорта на автомобильную дорогу «Васильковая ул.», идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015.
Согласно ст. 1 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Как следует из ст. 2 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 17 ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Положениями ч. 9 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего округа.
В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 3 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п. 9 пп. 4).
Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Ржева Тверской области к вопросам местного значения г. Ржева относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Ржева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 07 октября 2014 г. № 1317 «О внесении изменений в постановление Главы г. Ржева Тверской области от 15 ноября 2010 г. № 1260», которым утверждён перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства г. Ржева Тверской области.
В указанный Перечень в муниципальную собственность дорог местного значения включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров.
15 сентября 2022 г. заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в адрес Главы г. Ржева Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно сообщению заместителя Главы администрации г. Ржева ФИО2 от 20 октября 2022 г., данная автомобильная дорога обслуживается МКП г. Ржева «БиЛД» в рамках Муниципального контракта. В текущем году на проведение мероприятия по изготовлению технического паспорта автомобильной дороги по ул. Васильковая денежные средства не заложены. Данный вопрос будет рассмотрен на бюджетной комиссии при формировании бюджета на 2023 г.
В настоящее время, администрацией г. Ржева Тверской области в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт, что не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1
Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из того, что именно администрация г. Ржева Тверской области, как собственник спорной автомобильной дороги должна нести обязанность по её надлежащему содержанию и оформлению требуемой по закону документации.
Отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.
Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что для проведения паспортизации требуются значительные финансовые затраты, административному ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги необходимо предварительное оформление технической документации, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Ржева Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Ржева Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0243, протяженностью 1260 погонных метров, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Д.Т. Харази
Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2023 г.