Решение по делу № 2А-1-417/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-1-417/2023

УИД 64RS0010-01-2023-000311-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при помощнике судьи Ноевой Л.Н.,

с участием прокурора Грачева С.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указав, что в ходе проведенной проверки установлено наличие на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района подземных и надземных газопроводов к жилому дому <адрес>, застройщиком которых выступало ООО «ЭлитСтрой». Однако собственник у данных объектов отсутствует, вследствие чего они являются бесхозяйными. Однако отсутствие собственника данных объектов газового хозяйства и, как следствие, несвоевременное их обслуживание, диагностика и ремонт может полечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, а также привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, ущербу здоровью, значительным материальным потерям, нарушениям условий жизнедеятельности людей. Поскольку в данном случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объектов системы газоснабжения и газораспределения, решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учётом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Однако до настоящего времени бесхозяйные газораспределительные пункты и шкафы в муниципальную собственность не приняты.

По факту выявленных нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Указанным бездействием Администрация Вольского муниципального района Саратовской области нарушает требования закона, охраняемые общественные отношения, права и свободы человека и гражданина, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (надземных и подземных газопроводов); обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

подземного п/э газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> диаметром 110 мм., протяженностью 50 метров, надземный стальной газопровод диаметром 108 мм., протяженностью 6 метров, диаметром 108 мм., протяженностью 160 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> диаметром 20 мм., протяженностью 20 метров, диаметром 57 мм., протяженностью 138 метров, диаметром 108 мм., протяженностью 20 метров, диаметром 57 мм., протяженностью 28 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> диаметром 20 мм., протяженностью 20 метров и диаметром 76 мм, протяженностью 60 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> диаметром 205 мм., протяженностью 10 метров и диаметром 76 мм., протяженностью 38 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> диаметром 25 мм., протяженностью 27 метров, и диаметром 89 мм., протяженностью 55 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> <адрес> диаметром 32 мм., протяженностью 10 метров, и диаметром 76 мм., протяженностью 38 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> диаметром 32 мм., протяженностью 12,5 метров и диаметром 76 мм., протяженностью 62 метра.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные по содержанию административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика - Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании предъявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что выявлять бесхозяйные объекты газоснабжения, а также оформлять на них право собственности вправе ресурсоснабжающая организация - ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», осуществляющая эксплуатацию газопроводов.

Заинтересованное лицо - ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором указал, что притязаний на указанный газопровод они не имеют.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет систему газоснабжения как имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 22003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района располагаются следующие газопроводы:

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> диаметром 20 мм., протяженностью 20 метров, диаметром 57 мм., протяженностью 138 метров, диаметром 108 мм., протяженностью 20 метров, диаметром 57 мм., протяженностью 28 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> <адрес> диаметром 20 мм., протяженностью 20 метров и диаметром 76 мм, протяженностью 60 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> диаметром 32 мм., протяженностью 10 метров, и диаметром 76 мм., протяженностью 38 метров;

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> <адрес> диаметром 32 мм., протяженностью 12,5 метров и диаметром 76 мм., протяженностью 62 метра.

Заказчиком строительства указанных объектов в связи со строительством многоквартирных домов по адресу: <адрес>, выступало ООО «ЭлитСтрой», у которого право собственности на данные объекты отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.03.2023 года ООО «ЭлитСтрой» 30.03.2015 года прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д.42-51).

Из представленного ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» отзыва на исковое заявление следует, что вышеуказанные газопроводы на балансе общества не находятся, каких-либо притязаний на данные газопровод заинтересованное лицо не имеет. По результатам инвентаризации объектов газоснабжения, проведенной комиссией в составе представителей филиала ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Вольске и Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, спорные объекты признаны не имеющими собственника.

Документов, свидетельствующих о наличии у спорных объектов собственников, в материалы дела также не представлено.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Однако до настоящего времени бесхозяйные объекты системы газоснабжения на соответствующий учет на основании заявления органа местного самоуправления не поставлены, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

По данному факту 25 апреля 2022 года Вольской межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района Саратовской области внесено представление о необходимости принятия мер к устранению нарушений действующего законодательства, оставленное ответчиком без ответа.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд установил факт наличия на территории г. Вольска Саратовской области не имеющих собственника объектов системы газоснабжения, а также невыполнение органом местного самоуправления установленной законом обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии участков газопровода на учет как бесхозяйных, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Вольского муниципального района Саратовской области и необходимости возложения на административного ответчика обязанности по обращению с заявлениями о постановке на учет как бесхозяйных указанных выше участков газопровода в установленном законом порядке.

При этом суд учитывает, что отсутствие собственника спорных газопроводов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Доводы административного ответчика о том, что выявлять безхозяйные объекты газоснабжения, а также оформить на них право собственности вправе ресурсоснабжающая организация ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», осуществляющая эксплуатацию газопровода, признаются судом несостоятельными, поскольку сам по себе факт транспортировки газа по спорным газопроводам не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», которое предоставляет газ населению, учитывая, что спорные объекты газопровода на балансе общества не находятся.

Более того, в ходе рассмотрения дела по существу представитель Администрации Вольского муниципального района Саратовской области не оспаривал тот факт, что указанные в иске объекты системы газоснабжения являются бесхозяйными, в связи с чем в силу прямого указания закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению именно органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в данном случае по заявлению Администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого <адрес> <адрес> <адрес> диаметром 205 мм., протяженностью 10 метров и диаметром 76 мм., протяженностью 38 метров;

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, – Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд Саратовской области со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2023 года.

Судья С.В. Козлова