72RS0013-01-2023-004419-82

Дело № 2а-5321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 07 сентября 2023 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при секретаре Бушуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудиофиксации, видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службе исполнения наказания по Тюменской области, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным содержания и лечения, возложении обязанности перевести на стационарное лечение, присуждении компенсации за нарушение прав условий содержания,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился с иском в суд ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия) ответчика, а именно незаконное содержание административного истца на амбулаторных условиях - вместо должного стационарного условия содержания и лечения. Обязать административных ответчиков перевести административного истца на стационарное лечение. Присудить компенсацию в размере 150 000,00 рублей с ФСИН России либо казны Российской Федерации за нарушение условий содержания. Требования мотивированы тем, что в марте 2023 года истец получил ответ из ФСИН России Управление организации медико-санитарного обеспечения. Из ответа следует, что ФИО1 содержался в ЛИУ-19 с 04.11.2022 года в связи с имеющимся специфическим инфекционным заболеванием. Проводится лечение в стационарных условиях филиала туберкулезная больница №1 ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России. Но фактически ФИО1, содержат амбулаторно, не в стационаре. При этом истец вынужден ходить сам на уколы, за таблетками. С ноября 2022 года и по настоящее время у ФИО1 <данные изъяты> 31.05.2023 года ВК ПВКЦК ГБУЗ ТО ОКФЦ, продлили лечение на 6 месяцев. В 2019, 2021 года с таким же диагнозом "<данные изъяты> находился на стационаре в ЛИУ-11 ФСИН р.Коми г.Ухта и в ЛИУ-51 УФСИН г.Нижний Тагил. Где таблетки, уколы, осмотры проводились на этаже. Проверки проводились по палатам 4 раза в неделю. В ЛИУ-19 всего этого нет. Истец принимает 4 режим, тяжелая терапия, плюс уколы, считает должен находиться на стационаре. ГДН группа диспансерного наблюдения. В качестве доказательств прилагает выписной эпикриз из истории болезни №273 от 03.10.2022 года. Указано выписывается в удовлетворительном состоянии для амбулаторного наблюдения и лечения по месту отбывания наказания. Нарушения продолжаются более 6 месяцев. Вынужден ходить 2 раза в день в медицинскую часть за таблетками и на уколы. Вынужден ходить на платц на поверки. Лишен удобств - душ, унитаз, микроволновая печь. В других ТБ не так. На основании изложенного истец обратилась в суд за защитой своих прав (л.д.4-9).

12 июля 2023 года при принятии искового заявления к производству суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ЛИУ-19 ФСИН России (л.д.1).

09 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГБУЗ ТО "Фтизиопульмонологический центр" (л.д.238-239).

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании с использованием ВКС требования иска поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тюменской, ФКУЗ ФКУ ЛИУ-19 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.210-211, 212-213, 214-215).

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ТО "Областной клинический фтизиопульмонологический центр" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, специалиста, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

По учетно-регистрационным данным ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области ФИО1 прибыл 03.11.2022 года из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области.

Согласно ст.2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Как указано в ст. 1069 Гражданского Кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п.1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими федеральными законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган (ст.1071 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 125 и статьи 1071 Гражданского кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия), решений должностных лиц ФСИН Российской Федерации за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам ФСИН Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

Следовательно, надлежащим ответчиком по спору о компенсации за нарушение условий содержания под стражей является Российская Федерация в лице главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности – ФСИН Российской Федерации.

Как указано в п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020) от 23.12.2020 года отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

О нарушении своих прав истец узнал в ноябре 2022 года, срок с которого по мнению истца его права нарушались. С рассматриваемым административным иском ФИО1 обратился в суд 23.06.2023 года, то есть 3 месячный срок на подачу иска административным истцом пропущен (л.д.3).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно ч.1 ст.15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18 июня 2001 года №77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Закон о предупреждении распространения туберкулеза).

Согласно части 2 статьи 7 Закона о предупреждении распространения туберкулеза противотуберкулезная помощь оказывается гражданам при их добровольном обращении или с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 названного Федерального закона и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 10 Закона о предупреждении распространения туберкулеза обязательному обследованию и лечению подлежат больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения от туберкулеза, на основании решения суда госпитализируются в специальные медицинские противотуберкулезные организации для обязательного обследования и лечения.

Статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. №77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" туберкулез определен как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза; активная форма туберкулеза - туберкулез, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований.

Туберкулез (коды заболеваний по Международной классификации болезней МКБ-10 A15 - A19) относится к социально значимым заболеваниям и заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих").

Пунктом 7.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1295-03 предусмотрено, что в очагах туберкулеза с целью его локализации и предупреждения распространения заболевания специалисты лечебно-профилактических специализированных противотуберкулезных учреждений проводят санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе госпитализацию больного туберкулезом.

Согласно ответа на судебный запрос Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от 20.07.2023 года проверки доводов заявителя по вопросам оказания медицинской помощи проводились с привлечением специалистов ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России. 03.11.2022 года осужденный ФИО1 прибыл для лечения и отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, где ему проводятся необходимые консультации врачей-специалистов, лабораторные и инструментальные исследования, предоставляются необходимые медицинские препараты. В ходе проведения проверок нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе касающихся лечения туберкулеза в амбулаторных условиях, не установлено (л.д.189, 190-202).

В ответе на обращение ФИО1 от 09.06.2023 года сообщается, что в ходе проверки установлено, что в настоящее время в ЛИУ-19 вы получаете амбулаторное лечение в соответствии с рекомендацией врачей, а также проводятся медицинские исследования в филиале "Туберкулезная больница "1", ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, куда ФИО1 прибыл 04.11.2022 года с ранее установленным диагнозом: "<данные изъяты> <данные изъяты>. <данные изъяты> По результатам рассмотрения обращений нарушений закона не установлено (л.д.197-198).

Оказание необходимой медицинской помощи, установленные диагнозы, проведение необходимых консультаций врачей-специалистов, лабораторных и инструментальных исследований, предоставления необходимых медицинских препаратов подтверждается копией медицинской карты ФИО1 (л.д.40-188).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля, специалиста ФИО12 пояснил, что у ФИО1 4 режим химиотерапии, стадия продолжения, оснований для его стационарного лечения не имеется. В настоящее время пациент является трудоспособным. По его медицинским обследования показаний к стационарному лечению не имеется. Стадия "продолжения" продлиться до октября - ноября 2023 года. При складывающейся динамике пойдет на излечение.

Суд принимает в качестве доказательств по делу показания свидетеля, специалиста. Он предупрежден об уголовной ответственности за дачу суду ложных показаний. Его показания согласуются с материалами дела и не противоречат им.

ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что он лишен удобств (душа, унитаза, микроволновой печи).

Для осужденных созданы надлежащие материально-бытовые условия в соответствии с приказом ФСИН №512 от 27.07.2006 года "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Согласно приказа Минюста России №110 от 04.07.2022 года "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" гл.5 п.48 помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца). Осужденным к лишению свободы женщинам обеспечивается возможность помывки три раза в неделю. Осужденным к лишению свободы беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, обеспечивается возможность ежедневной помывки. Гл.5 п.55 унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Обеспечение санузлов в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области осуществляется согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №1454/пр от 20.10.2017 года "Об утверждении свода правил "исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. правила проектирования". Пункт 13.5 Свода Правил уборная в мужских ИУ 3,0 м2 на один комплект санитарных приборов. Следует оборудовать одним унитазом и одним писуаром на 15 осужденных. В третьем отряде общежития для проживания осужденных ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области оборудовано 6 унитазов. Содержится 31 осужденный.

Согласно приказа ФСИН №512 от 27.07.2006 года "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" микроволновая печь в исправительном учреждении не предусмотрена.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, права административного истца по основаниям указанным в иске не нарушались.

Наличие оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления, в том числе причинно-следственной связи между действием (бездействием) должностных лиц ФСИН России и нарушенными правами устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушении ст.62 КАС РФ суд приходит к мнению, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства и о нарушении прав и законных интересов истца.

Следовательно, в удовлетворении административного иска о признании незаконным действия (бездействия) ответчика, а именно незаконное содержание административного истца на амбулаторных условиях - вместо должного стационарного условия содержания и лечения. Обязать административных ответчиков перевести административного истца на стационарное лечение. Присудить компенсацию в размере 150 000,00 рублей с ФСИН России либо казны Российской Федерации за нарушение условий содержания надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, ст.ст. 1064, 1070, 1071 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 24, 27, 133, 136 Уголовно-процессуального Кодекса РФ, ст.ст.14, 59, 62, 175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службе исполнения наказания по Тюменской области, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным содержания и лечения, возложении обязанности перевести на стационарное лечение, присуждении компенсации за нарушение прав условий содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.В. Лобанов