Дело № г. Дзержинск
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июня 2022 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,
с участием представителя истца прокурора ФИО3, представителей ответчиков по доверенностям ФИО4, ФИО5,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Дзержинска к Администрации города Дзержинска Нижегородской области, ООО «УК «Управдом-Центр» об осуществлении кадастрового учета, восстановлении покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Дзержинска Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Дзержинска по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на объектах улично-дорожной сети. Выездной проверкой, проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками <данные изъяты>
Прокурор г. Дзержинска просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска, выразившиеся в непринятии мер по длительному бездействию по постановке на государственный кадастровый учет земли под многоквартирными домами <адрес>; обязать Администрацию г. Дзержинска осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков под данными многоквартирными домами и прилегающих к ним земельных участков; обязать Администрацию г. Дзержинска, ООО «УК «Управдом-Центр», ООО «УК «Жилой мир» привести в нормативное состояние покрытие проезда между домами № <адрес> и площадки между указанными домами, установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.
В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно изменял свои требования и окончательно просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска, выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований к ООО «УК «Жилой мир» в связи с отказом от заявленных исковых требований к нему.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора города Дзержинска ФИО3 исковые требования поддержала, просила установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, указала, что проверка состояния дорожного покрытия проводилась более года назад, с тех пор никаких действий, направленных на устранение допущенных нарушений, ответчиками не производилось. Указала, по заявленным исковым требованиям в пунктах 1-3 просительной части искового заявления имеется ввиду только земельный участок под проездом, который проходит от земельного участка <адрес>
Представитель ответчика Администрации города Дзержинска Нижегородской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что доказательств того, что на настоящее время покрытие проезда находится в ненормативном состоянии, не представлено. Кроме того, каких-либо жалоб от жителей о невозможности проехать к мусорной площадке, не поступало. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения более шести месяцев с учетом формирования бюджета в конце года на следующий финансовый год.
Представитель ответчика ООО «УК «Управдом-Центр» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что ремонт асфальтового покрытия проездов придомовой территории МКД не входит в состав работ, выполняемых в рамках договора управления. Собственники помещений данных МКД решения о проведении таких работ не принимали, поэтому возложение обязанностей на управляющую компанию по проведению работ, которые не утверждены общим собранием собственников помещений МКД, противоречит жилищному законодательству. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы по асфальтировке придомовой территории не предусмотрены. Истцом при проведении проверки не устанавливалось, что имеющиеся повреждения проезжей части и тротуаров затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, что выявленные повреждения не отвечают нормативным требованиям. Фототаблицу в материалах дела нельзя признать допустимым доказательством.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения выражается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 6).
В силу статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424.
В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
<данные изъяты>
То есть, внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно статье 1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденных решением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, проезд - это дорога, примыкающая к проезжим частям улиц, разворотным площадкам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на объектах улично-дорожной сети.
Выездной проверкой, проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что асфальтовое покрытие проезда между домами <адрес> и площадки между ними разрушено и нуждается в восстановлении.
Собственниками многоквартирных домов <адрес> в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией – ООО «УК «Управдом-Центр», с которой заключены договоры управления.
При выездной проверке проводилась фотофиксация состояния асфальтового покрытия проездов к жилым домам, мусорной площадке, площадки между домами, свидетельствующая о наличии выбоин в асфальтовом покрытии и разрушении асфальтового покрытия.
<адрес> расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №
<адрес>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №
<адрес>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №
<адрес> расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №
Из публичной кадастровой карты городского округа города Дзержинска Нижегородской области, следует, что между домами <адрес> существует проезд, находящийся на земельном участке, который не поставлен на кадастровый учет, границы его не определены, он не входит в состав общего имущества рядом расположенных многоквартирных домов, и не находится в муниципальной собственности, а проезд не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривается.
Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно пункту 2 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Дзержинска в адрес Главы городского округа город Дзержинск вынесено представление об устранение нарушений действующего законодательства, предписано принять меры по постановке на учет, в том числе, названного участка проезда, приведя его покрытие в нормативное состояние.
Письмом Администрация города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ указала, что проезд между домами <адрес> расположен на земельных участках <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, после получения информации из компетентных органов будет рассмотрен вопрос о возможности организации проезда в границах земельного участка.
Выездной проверкой, проведенной прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области совместно с сотрудниками отдела ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что асфальтовое покрытие проезда между домами <адрес> разрушено и нуждается в восстановлении.
При выездной проверке проводилась фотофиксация состояния асфальтового покрытия.
До настоящего времени спорный участок под указанным проездом между домами <адрес> не сформирован, на кадастровый учет органом местного самоуправления не поставлен, на баланс не принят, соответственно, должного содержания проезд не имеет. Этот проезд предназначен для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под указанным проездом и обязать осуществить эти мероприятия, а также восстановить асфальтовое покрытие проезда к мусорной площадке.
Обсуждая требования прокурора г. Дзержинска, предъявленные к ООО «УК «Управдом-Центр», суд исходит из следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (п. 3.1.17 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24 января 2020 года N 33/пр)).
Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу п. 11 которых содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. "а" - "д" п. 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "з").
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), согласно п. 4.1.7 которых просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
В силу п. 17 Приложения N 7 к указанным правилам ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.
Асфальтовое покрытие на придомовой территории является элементом благоустройства земельного участка, которое также принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика – ООО «УК «Управдом-Центр» о том, что управляющая компания не обязана осуществлять ремонт асфальтового покрытия проезда к подъездам жилых домов, площадки между домами, несостоятелен.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом даты вынесения представления прокурором города Дзержинска об устранении нарушений законодательства от 08.10.2021, его неисполнения до настоящего времени, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение десяти месяцев со дня его вступления в законную силу. Названный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).
Руководствуясь ст. 12, 56, 57, 67, 198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Дзержинска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под проездом, расположенным между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «УК «Управдом-Центр» восстановить асфальтовое покрытие проезда между домами <данные изъяты>, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «УК «Управдом-Центр» восстановить асфальтовое покрытие проезда к подъездам <данные изъяты> в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «УК «Управдом-Центр» восстановить асфальтовое покрытие проезда к подъездам домов <данные изъяты>, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «УК «Управдом-Центр» восстановить асфальтовое покрытие расположенной между домами <данные изъяты> в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.
Судья: п/п О.Н. Юрова
Копия верна.
Судья: О.Н. Юрова