Дело №2а-17/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Богородское 17 марта 2023 года
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Ставровой Т.В.
при секретаре судебного заседания Щербак О.О..
с участием помощника прокурора
Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к АО «Региоснаб», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к АО «Региоснаб», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей.
Третьим лицом указано Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.
В обоснование заявленных требований указано следующее:
Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, а именно соответствии дорожного полотна автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» требованиям федерального законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения федерального законодательства.
Прокуратурой района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соответствия дорожного полотна автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре», расположенному на территории Ульчского муниципального района, требованиям федерального законодательства.
Так, в ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» с 354 км по 420 км имеет асфальтобетонный тип покрытия шириной 8 до 9 метров с видимыми дефектами и повреждениями, а именно по всему указанному участку дороги имеются выбоины, размер которых превышает допустимые нормы, а именно 1) длина – 2.80м., глубина – 11 см, 2) Длина – 2.10м., глубина -12 см., 3) длина - 1.2м., глубина – 6см, 4) длина – 1.10м., глубина -8 см. 5) длина – 1м., глубина -6см., 6) длина – 86 см., глубина- 10см.,7) длина – 2м., глубина – 7см, что не соответствует ГОСТ Р -50597-2017.
Также в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с 546 по 547 км автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» в районе реки «Холодный ключ» расположено три деревянных моста.
В ходе обследования указанных мостов установлено, что на указанных деревянных мостах на проезжей части имеется ямочность, частично отсутствует барьерное ограждение. Также заросла полоса отвода кустарником. Барьерное ограждение изогнуто, справой стороны по ходу движения в сторону г. Николаевск-на-Амуре одна секция отсутствует, также отсутствует перильное ограждение справа, барьерное ограждение деформировано, разрушение верхнего настила деревянных мостов и поперечен, имеются сквозные провалы на проезжей части на поверхности моста шириной 0,5 м., длиной 0,5м., шириной 90 см, длиной 65 см., шириной 50 см, длиной 15 см., частичное разрушение колесо-отбойного бруса верхнего настила моста.
Нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влекут негативные последствия в виде возможной угрозы жизни и здоровью жителей сельского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и причинения ущерба имуществу граждан, кроме того, несвоевременное устранение выявленных дефектов дорожного покрытия влечет его дальнейшее разрушение.
Согласно Постановлению Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» а также выписки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, собственником автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» является Хабаровский край, при этом указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении у КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».
Содержание указанных автомобильных дорог осуществляется на основе контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между Хабаровским управлением автомобильных дорог и АО «Региоснаб» о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территориях Хабаровского, Вяземского, им. Лазо, Бикинского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края.
На основании изложенного просят обязать КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок произвести работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: произвести работы по устранению дефектов и повреждений на участке автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 354 км по 420 км. Произвести работы по ремонту деревянных мостов, расположенных с 546 по 547 км автомобильной дороге «Селихино-Николаевск-на-Амуре» в районе реки «Холодный ключ». Обязать АО «Региоснаб» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в объемах, предусмотренных действующим контрактом от ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту и содержанию участков автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-ена-Амуре» с 354 по 420 км, а также ремонту деревянных мостов, расположенных с 546 по 547 км, с целью их приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
В судебное заседание представитель административного ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом извещены. Представили суду отзыв, согласно которому, считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: ссылается на пп. 11 п. 2 ст. 26.3, Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…», ст. 31 БК РФ. Таким образом, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения, а также определение направлений расходования бюджетных средств отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Обращаясь в суд с иском о понуждении к совершению действий, прокурор фактически просит возложить на ответчика обязанность по расходованию средств Дорожного фонда определённым образом, то есть на определённый вид работ и в отношении конкретной автомобильной дороги. Вместе с тем, в представленном в суд исковом заявлении не приведено доводов о том, в чем состоит приоритетность автомобильной дороги «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» по отношению к иным объектам дорожного хозяйства, включенным в планы работа по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Наличие дефектов в дорожном покрытии само по себе не может являться основанием для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе основанием для обращения в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц. Удовлетворение исковых требования повлечет необходимость пересмотра утверждённого плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и перераспределения бюджетных ассигнования между объектами дорожного хозяйства вплоть до исключения определённых объектов из плана и как следствие, приведет к не достижению запланированных экономических показателей. Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края определен постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 №80-пр. в соответствии с п. 9 Правил ремонта и содержания автодорог проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством РФ порядке подрядных организаций. Ссылается на ч. 1 ст. 72 БК РФ, ч. 5 ст. 161 БК РФ. Пунктом 7 правил ремонта и содержания автодорог также установлено, что в случае если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств краевого бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определённой в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными правительством Хабаровского края, КГКУ «Хабаровскуправтодор» разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог. В 2022 году для выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог требуется 6 339 915 000р., однако Законом Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетные ассигнования на содержание и ремонт автомобильных дорог в 2022 году утверждены в размере 2 560 916 000р., что составляет 40,39% от фактической потребности. Таким образом, текущий объём бюджетного финансирования не позволяет обеспечивать нормативное содержание всей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, в связи с чем учреждение, руководствуясь утв. Правилами ремонта и содержания автодорог, Планом работ по капитальному ремонту и ремонту сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденным министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края осуществляет работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, исходя из доведённых лимитов бюджетных обязательств. Требования истца к ответчику изложены в обобщенном виде, исходя из формулировки требований невозможно установить, какие конкретно дефекты на участках км 354 – км 420, км 546- км 547 автомобильной дороги «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» следует устранить. В случае удовлетворения исковых требований в том виде, в каком они заявлены в настоящее время, исполнение решения суда может быть затруднено в связи с неопределённостью содержания и объема действий, которые должно выполнить учреждение. Таким образом, исковые требования подлежат уточнению в части определения конкретных дефектов, которые следует устранить в рамках выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. В просительной части искового заявления прокурор просит обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» произвести работы по устранению дефектов и повреждений на автомобильной дороге «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» км 354-км 420, а также произвести работы по ремонту деревянных мостов, расположенных с км 546 по км 547 автомобильной дороги «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако исполнить решение суда в столь короткий срок не представляется возможным. КГКУ «Хабаровскуправтодор» в силу своего статуса (государственное казенное учреждение) и возложенных на него функции не вправе самостоятельно выполнять работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а вынуждено прибегать к конкурентным способам определения подрядчиков для удовлетворения государственных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работы, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этапу ремонта предшествует разработка проектно-сметной документации по результатам которой заказчиком размещается закупка на ремонт объекта. Все это связано со значительной затратой времени. Кроме того существуют риски срыва госзакупок в связи с отсутствием заинтересованных лиц принять участие в аукционе, что повлечёт нарушение срока исполнения решения суда. Ссылаются на ч. 2 ст. 72 БК РФ. учитывая данные обстоятельства Учреждению требуется значительное время для исполнения решения суда. Таким образом, прокурору следует уточнить свои исковые требования, указав более длительный срок выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного просят в удовлетворении иска прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор» отказать. Наряду с этим ходатайствуют об изменении процессуального статуса Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края на соответчика, поскольку без выделения лимитов бюджетных обязательств КГКУ «Хабаровскуправтодор» не вправе организовывать какие-либо работы по проектированию и ремонту автомобильных дорог, а связи с чем рассмотрение настоящего дела без участия министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, как главного распорядителя бюджетных средств невозможно. Следовательно, исковые требования должны быть, в том числе предъявлены к министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края как к лицу, осуществляющему функции главного распорядителя средств краевого бюджета.
В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещён. Представили суду отзыв, согласно которому, с исковыми требованиями не согласны, по следующим основаниям. Ссылаются на ст. 60 ГПК РФ, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Разрешение на учреждение на проведение оценки технического состояния автомобильной дороги в материалы дела не представлено. Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представители КГКУ «Хабаровскуправтодор» участие в осмотре участков автомобильной дороги «Селихино-Николаевск—на-Амуре» не принимали, доказательств извещения учреждения о проведении осмотра, к административному исковому заявлению не представлено. Акт осмотра составлен в отсутствие представителей обладающих специальными познаниями (владельца автомобильной), в связи с чем, акт осмотра не может являться допустимым доказательством. Таким образом, акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не отвечают требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ, согласно которому соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативном документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, следовательно, его нельзя признать достоверным доказательством обоснованности иска. Ссылаются на ст. 26.3, ст. 26.13 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Анализ приведённых положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта РФ на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В представленном в суд административном исковом заявлении не приведено доводов о том, в чем состоит приоритетность автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» по отношению к иным объектам дорожного хозяйства, включенным в планы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Удовлетворение исковых требований повлечет необходимость пересмотра утверждённого плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и перераспределения бюджетных ассигнований между объектами дорожного хозяйства вплоть до исключения определенных объектов из плана, и как следствие приведет к не достижению утверждённых показателей. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, иными федеральными нормативными паровыми актами, уставом Хабаровского края, законами края, постановлениями, распоряжениями Губернатора края, правительства края, иными нормативными правовыми актами края. Законом Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения запланированы лимиты на 2023 год в размере – 2218850,64тыс.рублей, на 2024- 1677938,80 тыс. рублей, которые соответственно будут доведены до учреждения. В исковом заявлении прокурор просит обязать учреждение произвести работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Ссылаются на п. 3 Правил организации и проведении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 №80-пр, на учреждение возложены задачи по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 1.10 Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор» учреждение осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и Хабаровского края функции государственного заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. В соответствии с п. 2.1 Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор», предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружении на них на территории Хабаровского края. КГКУ «Хабаровскуправтодор» является некоммерческой организацией и осуществляет выполнение государственных заданий по организации работ по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Учреждение не вправе самостоятельно осуществлять проведение работ по разработке проектов организации дорожного движения. Ссылаются на ч. 2 ст. 72, ч. 5 ст. 161 БК РФ. Требование прокурора о проведении работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в состояние, отвечающее требованиям безопасности, не учитывают положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки проведения работ прокурором (со ссылкой на нормативные правовые акты) не обоснованы. Относительно требований к АО «Региоснаб» следует отметить следующее. Обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Хабаровского края, возложена на балансодержателя. С целью выполнения функции по содержанию автомбильных дорог регионального значения учреждением от имени субъекта РФ заключаются государственные контракты с подрядчиками на выполнение ремонтных работ за счет бюджетных средств. Обязанность по ремонту дороги, возложенная на АО «Региоснаб» ограничена пределами объемов работы, установленных в технической части государственного контракта, которыми последнего наделил заказчик. При этом АО «Региоснаб» не наделено полномочиями по самостоятельному определению отдельных видов, объёмов и сроков работ по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Хабаровского края, по самостоятельному обследованию и выявлению необходимости ремонта автомобильных дорог. В связи с чем АО «Региоснаб» является ненадлежащим ответчиком. С учетом изложенного министерство просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебное заседание представитель ответчика АО «Региоснаб» не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещён.
Суд на основании положений ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отложения судебного разбирательства дела, и считает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Собственником автомобильной дороги «с. Селихино-г.Николаевск-на-Амуре» проходящей по территории Ульчского муниципального района является Хабаровский край. Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление КГКУ «Хабаровскуправтодор». Согласно постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения автомобильная дорога «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» в границах Ульчского муниципального района проходит на участке 165+000 по км 547+751 (фактически по существующим километр знакам 147+000 по км 587+000). В рамках заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № работы по содержание автомобильной дороги «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» в границах Ульчского муниципального района выполняет подрядная организация АО «Региоснаб» (л.д. 38, 39-43).
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», именуемый «Заказчик» и АО «Региоснаб», именуемое «Подрядчик», вместе именуемые «Стороны» заключен контракт, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружении на них, расположенных на территориях Хабаровского, Вяземского, им. Лазо, Бикинского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Перечень видов работ указан в Технической части. Цель работы обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижение количества дорожно-транспортных происшествия с сопутствующими дорожными условиями, исходя из доведённого объёма бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств (министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края) (п. 2.2 Приложения № 1 к контракту). Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с Технической частью, требованиями нормативных, правовых, нормативно-технических документов и стандартов РФ в области дорожного строительства (п. 2.3. Приложения № 1 к контракту) (л.д. 133-182).
Согласно данным от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Хабаровскуправтодор», в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и АО «Региоснаб» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный код закупки №) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Хабаровского, Вяземского, им. Лазо, Бикинского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края. Максимальное значение цены контракта составляет 984 226 610,00р., в том числе по годам: 2022-774 420 580,00р., 2023-209 806 030,00р. Согласно п. 5.1. контракта срок выполнения (завершения) работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Контракт является действующим, сторонами не расторгался. Вне зависимости от наличия заключенных договоров с субподрядчиками исполнителем по контракту является АО «Региоснаб», приемка работ и оплата производится с АО «Региоснаб».
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 ФЗ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с частью 1 ст. 11 Федерального закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 12 Федерального закона №196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
26.09.2017 Приказом Росстандарта N 1245-ст, утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Пунктом п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно Постановлению Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», а также выписки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, собственником автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» является Хабаровский край.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Ульчского района Хабаровского края вынесено решение № о проведении проверки деятельности КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». Цель проверки обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Проверка проводится по указанию прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». Предметом проверки является соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах, а также о безопасности дорожного движения. Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. (л.д. 7), а также прокурор Ульчского района Хабаровского края Савин К.П., руководствуясь ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направил, ДД.ММ.ГГГГ, запрос врио начальника ОМВД по Ульчскому району ФИО1 о выделении специалиста ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району для проведения совместной выездной проверки состояния дорожного полотна автомобильной дорого «Селихино-Николаевск-на-Амуре» участок автодороги п. Де-Кастри- с. Богородское, а также автомобильных дорог, расположенных на территории Де-Кастринского сельского поселения (л.д. 9).
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии ав-томобильной дороги (улицы), ДД.ММ.ГГГГ в 14.20ч. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ст. лейтенантом полиции ФИО2, совместно с помощником прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. проведено обследование автомобильной дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре с 350 км по 420 км Ульчского муниципального района Хабаровского края, в ходе обследования установлено, что участок автодороги с 354 км по 420 км имеет асфальтобетонный тип покрытия шириной от 8 до 9 метров, с видимыми дефектами и повреждениями, а именно на всем данном участке имеются выбоины размер которых превышает допустимые нормы: Размеры выбоин: 1) длина – 2.80м., Глубина- 11см, 2) длина -2.10м., глубина – 12см, 3)длина – 1.2м, глубина – 6см., 4) длина -1.10м., глубина – 8см., 5) длина – 1м., глубина – 6см, 6) длина- 86см, глубина – 10см, 7)длина – 2м., глубина – 7см, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017. Согласно ГОСТ Р 50597-20147 предельные размеры дефектов (проломов, просадок) и т.п. не должны превышать по длине 15см., и глубина – 5см, п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Размеры производились измерительными приборами: рулетка измерительная металлическая Geobox PK2-30P № 0009 поверка по 27.10.22г., линейка измерительная №Г4763 поверка по ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные факты нарушения препятствуют движению автотранспорта, что может привести к созданию аварийной ситуации при движении автотранспортных средств, повреждению или уничтожение имущества, причинить вред здоровью, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Фотографирование производилось камерой мобильного телефона iPhone. (л.д. 10)
В подтверждение указанного акта представлен фотоматериал (л.д. 11-31).
ДД.ММ.ГГГГ в 10.10ч. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ст. лейтенантом полиции ФИО2, совместно с помощником прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. составлен акт о том, что на участке автомобильной дороги с 546 км по 547 км Селихино-Николаевск-на-Амуре Ульчского муниципального района Хабаровского края выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): ДД.ММ.ГГГГ в 10.10ч. трех деревянных мостов в районе реки «Холодный Ключ» по автодороге с 546 км по 547 км Селихино - Николаевск-на-Амуре Ульчского муниципального района Хабаровского края. В ходе обследования трех деревянных мостов на участке автодороги 546-547 установлено, что в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения имеются нарушения, а именно 1) на деревянных мостах, имеется ямочность на проезжей части моста, 2) частичное отсутствие барьерного ограждение также заросла полоса отвода кустарником, 3)барьерное ограждение изогнуто, справой стороны по ходу движения в сторону г. Николаевск-на-Амуре, одна секция отсутствует, также отсутствие перильного ограждения справа, барьерное ограждение деформи-ровано, 3) разрушение верхнего настила деревянных мостов и поперечен, имеются сквозное провалы на проезжей части на поверхности моста. Шириной 0,5м; дли-ной 0,5м, шириной 90см, длиной 65 см., шириной 50 см, длиной 15 см. 4) частичное разрушение колесо-отбойного бруса верхнего настила моста. Выявленные факты могут препятствовать движению автотранспорта, также могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, повреждению или уничтожению имущества, причинить вред здоровью, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Фотографирование производилось камерой мобильного телефона iPhone (л.д. 32)
В подтверждение указанного акта представлен фотоматериал (л.д. 33-37).
В судебном заседании установлено, что выявленные вышеуказанными актами дефекты дорожного полотна и деревянных мостов на момент рассмотрения настоящего административного иска, административными ответчиками, не устранены, вследствие чего, суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению.
Доводы в части того, что наличие дефектов в дорожном покрытии само по себе не может являться основанием для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе основанием для обращения в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворение исковых требований повлечёт необходимость пересмотра утвержденного плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и перераспределения бюджетных ассигнования между объектами дорожного хозяйства вплоть до исключения определенных объектов из плана, текущий объём бюджетного финансирования не позволяет обеспечивать нормативное содержание всей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, являются несостоятельными, поскольку нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влекут негативные последствия в виде возможной угрозы жизни и здоровью жителей сельского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и причинения ущерба.
Доводы о том, что АО «Региоснаб» является ненадлежащим ответчиком, суд находит не состоятельными, поскольку содержание вышеуказанных автомобильных дорог осуществляется на основе контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Хабаровским управлением автомобильных дорог и АО «Региоснаб», в соответствии с которым последний принял на себя обязательства выполнить работы согласно Технической части (приложение № к контракту), с целью обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествия с сопутствующими дорожными условиями.
Привлечение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края к участию в настоящем административном деле в качестве соответчика не целесообразно, поскольку Министерство в соответствии с возложенными задачами в сфере финансово-бюджетных отношений осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 N 229-пр (ред. от 05.12.2022) "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2023), однако вопрос финансирования ремонтных работ, заявленных прокурором, на рассмотрение административным истцом не поставлен.
Требования прокурора Ульчского района Хабаровского края конкретизированы, и изложены понятно, конкретные дефекты, которые следует устранить в рамках выполнения работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог истцом описаны в административном исковом заявлении, вследствие чего конкретизация заявленных требований нецелесообразна.
Оснований ставить под сомнение представленные акты осмотра дорожного полотна от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у суда оснований не имеется, осмотр проведен надлежащими должностными лицами, в рамках решения прокурора Ульчского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки деятельности КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», по указанию прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». В подтверждение вышеуказанных актов представлен фотоматериал.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, при этом суд, принимая во внимание, необходимый объем работы, а также объект, на котором необходимо провести работы, полагает целесообразным установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,-
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к АО «Региоснаб», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей, - удовлетворить в полном объеме.
Обязать КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: произвести работы по устранению дефектов и повреждений на участке автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 354 км по 420 км; произвести работы по ремонту деревянных мостов, расположенных с 546 по 547 км автомобильной дороге «Селихино-Николаевск-на-Амуре» в районе реки «Холодный ключ».
Обязать АО «Региоснаб» в срок до 01.07.2023 года в объемах, предусмотренных действующим контрактом от ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту и содержанию участков автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 354 по 420 км, а также ремонту деревянных мостов, расположенных с 546 по 547 км, с целью их приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 04.04.2023
Судья: подпись:
<данные изъяты> Судья: Т.В. Ставрова