Решение по делу № 2А-276/2022 от 25.08.2022 | Степновский районный суд (Ставропольский край)

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 год ...

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,

при секретаре Дырда О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Степновского муниципального округа ..., в результате которого собственниками 10 многоквартирных домов выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован, а также договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования не заключены. Понуждении администрации Степновского муниципального округа в течение 6 месяцев принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ..., Степновский муниципальный округ, ....

В обосновании административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст. 40 Конституции Российская Федерация – каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органом управления многоквартирного дома является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений, в том числе относится выбор способа управления многоквартирным домом.

По правилам ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно ст. 47 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, частью 17 статьи 161 ЖК РФпредусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Частью 2.1 статьи 164 ЖК РФ установлено, что договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме сиспользованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 3 ст. 164 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Согласно п. 129 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

На основании п. 8 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее – Правила) проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Также, согласно подп. «д» п. 42 Правил при непосредственном способе управления многоквартирным домом (если на стороне заказчика по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования выступают собственники помещений в многоквартирном доме) заказчик обязан назначить общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо, ответственное за обеспечение взаимодействия с исполнителем по вопросам исполнения этого договора, а также доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информации, касающейся планируемых даты и времени технического обслуживания и (или) ремонта внутридомового газового оборудования, и иной информации (в том числе организационного характера), касающейся исполнения указанного договора.

Частью 4 ст. 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 2 ст. 16.1 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа вправе решать вопросы, указанные вчастях 1и1.1настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии состатьей 19настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решатьиные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу пп. 2 п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случаях, когда большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ.

Согласно п. 1 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила ...) настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу пп. 2 п. 3 Правил ... конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В порядке п. 39 Правил ... в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно ч. 1 ст.36 ЖК РФ, п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качестваи (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиесяобщим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (о пусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а именно организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, предусмотрены п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно п.п. 3 и 4.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации», содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в который входит техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления.

В силу п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № от ... ... «Об утверждении "Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий» (МДС 42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

В ходе проведенной проверки установлено, что что в нарушение названных норм собственниками помещений многоквартирных домов Степновского муниципального округа ... расположенных по адресам: ..., ..., ..., ..., ..., договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на основании решений общего собрания собственников не заключены.

Собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договоры оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, на основании решений общего собрания указанных собственников не заключены. Исходя из анализа протоколов общих собраний собственников лица, ответственные от имени собственников помещений действовать в отношениях с третьими лицами, не избраны.

Таким образом, выбранный собственниками жилых помещений способ управления – непосредственный, фактически не реализуется, администрацией Степновского муниципального округа меры, направленные на реализацию выбранного способа управления многоквартирными домами, не приняты.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокуратурой района ... в адрес главы администрации Степновского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по фактам выявленных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, устранении причин и условий, способствующих совершению нарушений требований закона, и недопущению их впредь, администрацией Степновского муниципального округа не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Мищенко И.Г. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административные ответчики уведомлены надлежащим образом в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административное заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории Степновского муниципального округа находятся многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ... ....

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

3) управление управляющей организацией.

Согласно п. 129 постановления Правительства РФ от ... ... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

На основании п. 8 постановления Правительства РФ от ... ... «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее – Правила) проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

В судебном заседании установлено, что в нарушение названных норм собственниками помещений многоквартирных домов Степновского муниципального округа ... расположенных по адресам: ..., ..., ..., ..., ..., договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на основании решений общего собрания собственников не заключены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия администрации Степновского муниципального округа ..., в результате которого собственниками 10 многоквартирных домов выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован, а также договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования не заключеныи понуждении администрации Степновского муниципального округа в течение 6 месяцев принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления ..., ..., ..., ..., ... ..., ... ..., ... ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа ..., в результате которого собственниками 10 многоквартирных домов выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован, а также договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования не заключены.

Обязать администрация Степновского муниципального округа в течение 6 месяцев принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., ..., ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам ...вого суда через Степновский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено ....