Решение по делу № 2А-2394/2022 от 08.09.2022 | Березниковский городской суд (Пермский край)

Дело №2а-2394/2022

УИД 59RS0011-01-2022-003195-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Березники 08 сентября 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Корякина М.В.,

при секретарях Тихой О.С., Костаревой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующею на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации города Березники, Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники, администрации города Березники о признании решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники, администрации города Березники о признании незаконным решения от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью 399 кв.м. и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В обоснование административных исковых требований указано, что административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., в районе ...... ..... административным истцом получен отказ за №. Административный истец, не согласившись с отказом, повторно подал заявление в УИЗО от ...... ..... административным истцом получен отказ за №, отказ мотивирован тем, что земельный участок, находящийся по адресу: ...... 59 предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома третьим лицам, на основании договора № от ...... В отношении вышеуказанного лица открыто наследственное дело. На копии топографического плана района ..... имеется объект недвижимости. Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком при принятии отказа не было учтено следующее. Пользователем спорного участка был гр.гр.Б.В., который ..... умер, согласно ст. 1181 ГК РФ земельный участок предоставленный по договору бессрочного постоянного пользования не входит в состав наследственной массы, кроме того, согласно законодательства РФ право бессрочного постоянного пользования не является правом собственности. Согласно разъяснениям и при буквальном толковании ст. 49 ФЗ от ..... № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что возможно зарегистрировать право собственности на земельный участок по договору бессрочного права пользовании в упрощенном порядке, исключительно при условии, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение), однако в конкретном случае таких условий нет. Согласно сведениям Росреестра, Справки ГУП «ЦТИ» № от ..... права на объект капитального строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Таким образом, ссылка в отказе административного ответчика на данную правовую норму искажена, не полностью изучена, не соответствует действующему Законодательству РФ и не может быть применена к рассматриваемой ситуации. Более того административный истец указал, что земельный участок, расположенный в городе Березники ..... был снят в апреле 2020 года по инициативе Росреестра, как бесправный. Административный истец обратил внимание на то, что запрос и ответ об отсутствии наличия прав на земельный участок поступили до подачи заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества. Административный ответчик при отказе ссылается на п.2 ст.39.16 ЗК РФ, административный истец считает, что данная норма была бы правомерной в том случае, если гр.Б.В. был жив. Также административный ответчик в отказе дополнительно сообщил, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся работы по внесению сведений о правообладателе в ЕГРН. Административный истец считает, что УИЗО нецелесообразно инициировать мероприятия по внесению сведений о правообладателях в ЕГРН. Ссылка административного ответчика на копии топографического плана о том, что на испрашиваемом земельном участке имеется какой-то объект недвижимости, не корректна. Административным ответчиком мероприятия по выявлению на местности наличия или отсутствие объектов капитального строительства не проводились. Отсутствие обследования в период срока рассмотрения заявления, по выявлению на местности наличия или отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не может являться причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в целях ведение огородничества. Согласно сведениям Росреестра, справки ГУП «ЦТИ» права на объект капитального строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Согласно публичной карте, а также акта на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, присутствует только сорная растительность и деревья.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обосновании возражений указала, что согласно информации ГУП «ЦТИ» право собственности на земельный участок, находящийся по адресу: ..... зарегистрировано за гр.Б.В., на основании договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности. В соответствии с выкопировкой топографического плана на данном участке имеется объект недвижимости. В отношении гр.Б.В.открыто наследственное дело. Оспариваемое решение вынесено с полным соблюдением норм действующего законодательства.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., в районе ......

..... административному истцу письмом за № было отказано в предварительном согласовании на основании п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

..... административный истец не согласился с отказом, вновь обратился к административному ответчику.

Отказ мотивирован тем, что тем, что земельный участок, находящийся по адресу: ..... предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома третьим лицам, на основании договора № от ...... В отношении вышеуказанного лица открыто наследственное дело. На копии топографического плана района ..... имеется объект недвижимости. При ответе административный ответчик ссылался на п.7 ст.39.15 ЗК РФ п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.2 ст.39.16 ЗК РФ, а также на Федеральный закон от ..... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон от ..... №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Административный истец не согласился с решением административного ответчика, указывая на незаконность принятого решения об отказе в предварительном согласовании, обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подпункт 15, пункта 2, статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует, из информации ГУП «ЦТИ» земельный участок, находящийся по адресу: ..... предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома гр.Б.В., на основании договора № от ....., о чем в реестровой книге БТИ № на стр.№ сделана запись регистрации за №.

Согласно пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, право постоянного (бессрочного) пользования является вещным, обладает необоротоспособностью, подразумевающей, что землевладельцы, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими, в том числе передавать их в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника земельного участка (для них возможен только отказ от данного права), за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из акта о смерти № следует, что ..... гр.Б.В. умер.

Согласно наследственного дела № к имуществу после смерти гр.Б.В. нотариусом Ш.Е. выдано свидетельство о праве на наследство по закону жене гр.Б.В. – гр.Б.Д. на ? доли в праве собственности на квартиру, находящуюся по адресу....., на компенсацию на оплату ритуальных услуг.

В силу положений пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно пункту 1 статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Статьей 15 Земельного кодекса определено, что собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу разъяснений, данных в пунктах 74, 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены особые обстоятельства, при наступлении которых определенный круг субъектов вправе претендовать на переход к ним прав собственности на земли, ранее находившиеся в государственной либо муниципальной собственности. Так, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи (ч.2 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, зарегистрировать право собственности на земельный участок по договору бессрочного права пользования в упрощенном порядке возможно, исключительно при условии, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение).

Ссылка административного ответчика на ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении права на обращение собственника (гр.Б.В., который умер), либо наследников за регистрацией права собственности на данный земельный участок в упрощенном порядке не может быть применена к рассматриваемой ситуации.

Указание административного ответчика на копии топографического плана о наличии на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости ничем не подтверждено.

Согласно сведениям Росреестра, справки ГУП «ЦТИ» № от ..... права на объект капитального строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Согласно публичной карте, а также акта о проведении визуального осмотра, подготовленного кадастровым инженером от ....., следует, что на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, присутствует только сорная растительность и деревья.

Из материалов дела усматривается, что выход на место сотрудниками администрации не осуществлялся, объект не исследовался и не осматривался.

Исходя из положения пункта 1 статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, данными в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... "О судебной практике по делам о наследовании", суд приходит к выводу о том, что в порядке наследования после смерти гр.Б.В. земельный участок переходить не может.

Кроме того, судом учитывается и тот факт, что согласно ЕГРН земельный участок, расположенный в городе Березники ..... был снят с кадастрового учета ..... по инициативе Росреестра, как бесправный.

Кроме того, административный ответчик при отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества ссылается на п.2 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная ссылка была бы правомерной, в том случае, если гр.Б.В., которому предоставлялся испрашиваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был жив, а как выше установлено, гр.Б.В. умер ......

Также административный ответчик при отказе, дополнительно сообщил, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся работы по внесению сведений о правообладателе в ЕГРН, ссылаясь при этом на ч.1 ст. 5 ФЗ от 30.12.2020 №518- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Вместе с тем суд считает, что с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств инициировать мероприятия по внесению сведений о правообладателе в ЕГРН не целесообразно.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на получение в аренду земельного участка, суд считает необходимым признать его незаконным.

В то же время, решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ..... и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники, администрации города Березники о признании решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка для ведения огородничества с ФИО3.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ......

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме (13.09.2022).

Судья подпись М.В. Корякин

Копия верна.

Судья М.В. Корякин