УИД 47RS0005-01-2025-007448-30

Административное дело № 2а-6505/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению председателя правления ТСН «СНТ «Алмаз» в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что протяженность автомобильной дороги от н.п. Зеркальный Выборгского района Ленинградской области до СНТ «Гранит-2» составляет 2970 м, собственником автомобильной дороги является администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области. Протяженность автомобильной дороги от поворота на СНТ «Гранит-2» до СНТ «Алмаз» составляет <данные изъяты> м, место начала дороги с координатами <данные изъяты>, конец дороги с координатами: <данные изъяты>, информация о собственнике отсутствует. Протяженность автомобильной дороги от поворота на СНТ «Алмаз» до СНТ «Гранит-3» составляет <данные изъяты> м место начала дороги с координатами <данные изъяты>, конец дороги с координатами: <данные изъяты>, информация о собственнике отсутствует.

Кроме того, установлено, что на протяжении всего участка дороги выявлены дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, колейности.

Выборгской городской прокуратурой главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое удовлетворено частично. В части обеспечения транспортной доступности ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3» администрацией указано на его необоснованность.

Таким образом, имеющиеся подъездные пути к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3» находятся в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесены, в муниципальные контракты по содержанию и механизированной уборке не включены, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать неправомерным бездействие администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3», незаконным;

обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3».

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Административный истец Выборгский городской прокурор в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представил.

Административный ответчик администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела. Представила в суд письменную позицию, в которой возражала против удовлетворения заявленных требований, а в случае удовлетворения требований просила установить срок исполнения решения суда не менее 12 месяцев.

Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", товарищество собственников недвижимости "садоводческое некоммерческое товарищество "Алмаз", садоводческое некоммерческое товарищество "Гранит 3", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" представило в суд отзыв, в котором указала, что требования в части пересечения спорной дороги с землями государственного лесного фонда не подлежат удовлетворению. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Во исполнение указания Выборгской городской прокуратуры (№ от Дата) старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области проведена проверка автомобильной дороги, ведущей от н.п. Зеркальный Выборгского района Ленинградской области до СНТ «Гранит-2», СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3».

По результатам проведения проверки составлен акт обследования территории от Дата, в соответствии с которым протяженность автомобильной дороги от н.п. Зеркальный Выборгского района Ленинградской области до СНТ «Гранит-2» составляет <данные изъяты> м, собственником автомобильной дороги является администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Протяженность автомобильной дороги от поворота на СНТ «Гранит-2» до СНТ «Алмаз» составляет <данные изъяты> м, место начала дороги с координатами №, конец дороги с координатами: №, информация о собственнике отсутствует.

Протяженность автомобильной дороги от поворота на СНТ «Алмаз» до СНТ «Гранит-3» составляет <данные изъяты> м место начала дороги с координатами №, конец дороги с координатами: №, информация о собственнике отсутствует.

Дорожное покрытие частично находилось в снежном накате. Тип покрытия песчано-гравийный, ширина проезжей части вышеуказанной дороги составляет 6-7 м. На протяжении всего участка дороги выявлены дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, колейности.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными, их неисполнение недопустимо, ставит под угрозу сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

По выявленным нарушениям Дата Выборгской городской прокуратурой главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на указанное представление администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области указано, что представление признано частично обоснованным, а именно в части необходимости включения в муниципальный контракт части автомобильной дороги, находящейся в собственности Выборгского муниципального района.

Таким образом, администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области транспортная доступность к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3» не обеспечена. Имеющиеся подъездные пути к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3» находятся в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесены, в муниципальные контракты по содержанию и механизированной уборке не включены, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Невыполнение администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности, возложенной законом, может привести к невозможности проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

Исходя из изложенного, судом установлен факт бездействия административного ответчика и ненадлежащего исполнения им оспариваемых обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3».

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к ТСН «СНТ «Алмаз», СНТ «Гранит-3».

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2025 года