Дело № 3а-246/2023
42OS0000-01-2023-000153-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Альбек Ю.С.,
с участием прокурора Фроловой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«22» мая 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании нормативного правового акта недействующим в части
УСТАНОВИЛ:
20 декабря 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 980 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2021 год» (далее также Постановление № 980).
Пунктом 5 приложения к указанному постановлению установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2021 год, а именно между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС»).
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 20 декабря 2022 года (л.д. 127).
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия вышеуказанные положения постановления, как не соответствующие нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
В обоснование требований указывает, что Постановление № 980 утверждено во исполнение решения Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 года по делу № 3а-131/2022, является замещающим нормативным правовым актом признанного недействующим в части постановления РЭК Кузбасса № 23 от 14 февраля 2022 года, отдельные положения которого устанавливали парные индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с сетевыми организациями на период с 1 января 2021 года по 31 мая 2021 года, в том числе между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС»). При принятии замещающего нормативного правового акта РЭК Кузбасса должна руководствоваться как резолютивной так и мотивировочной частью решения суда, вследствие чего пересмотреть индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между всеми смежными с ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» территориальными сетевыми организациями, чего сделано не было, тарифы пересмотрены только с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС», вследствие чего снижается собираемость тарифной выручки административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях (л.д. 170 – 171).
Представитель региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения на иск в письменной форме приобщены к материалам дела (л.д. 166 – 167, 182 – 184).
Представитель заинтересованного лица ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал. Возражения в письменной форме приобщены к материалам дела (л.д. 128 – 133).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу 1 января 2023 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 104 части 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).
Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое постановление принято региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).
Судом установлено, что ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС» являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.
31 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», пунктом 14 приложения № 2 к которому для территориальной сетевой организации ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» была утверждена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2021 год в размере 1 391 678, 46 тыс. руб.
Аналогичные положения содержались в пункте 14 таблицы 2 приложения № 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год», пунктами 16, 21, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 49, 60, 70 приложения № 3 к которому были утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год.
Решением Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года по делу № 3а-80/2021 перечисленные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие вышеуказанные постановления в отмененной части.
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что расчет необходимой валовой выручки (далее также НВВ) для ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» не является экономически обоснованным, вследствие чего индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и смежными сетевыми организациями на 2021 год, которые определены, в том числе, на основании указанного НВВ, также подлежат пересчету (л.д. 55 – 61).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 декабря 2021 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения.
14 февраля 2022 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года по делу № 3а-80/2021, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 23 «Об установлении необходимой валовой выручки, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» (л.д. 52 – 53).
Согласно пункта 1 вышеуказанного постановления необходимая валовая выручка на 2021 год для ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» утверждена в размере 2 715 196,70 тыс. руб. Пунктом 2 постановления НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области – Кузбассе на 2021 год, утверждена для данной сетевой организации в размере 1 391 678,46 тыс. руб. со ссылкой на ограничение роста предельных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год. Пунктом 3 постановления были утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и смежными сетевыми организациями.
Решением Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 года по делу № 3а-131/2022 постановление Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 14 февраля 2022 года № 23 признано недействующим в части пунктов 2 и 3. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанное постановление в отмененной части.
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что при принятии замещающего нормативного правового акта необходимая валовая выручка ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» для расчета тарифов сохранена в экономически необоснованном размере, тем самым постановление в оспариваемых частях противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (л.д. 48 – 50).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2022 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения.
20 декабря 2022 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 года по делу № 3а-131/2022, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 980 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» (том 1 л.д. 154 - 156).
Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении, из содержания которого следует, что во исполнение решения суда произведен пересмотр индивидуальных тарифов, установленных ранее на период с 1 января 2021 года по 31 мая 2021 года, и поскольку основные объемы расчетов сложились в паре между двумя крупнейшими организациями ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС») подверглась пересмотру оплата со стороны ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в пользу ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС»), тарифы с другими сетевыми организациями оставлены без изменения (л.д. 145 – 153).
С таким подходом административный истец не согласен, ссылаясь на допущенные РЭК Кузбасса нарушения при перераспределении тарифной выручки в целях установления индивидуальных тарифов.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТСсод, ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт·ч без разбивки по напряжениям ТСпот.
При установлении двухставочного индивидуального тарифа базой для расчета ставки на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, а для расчета ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии - плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Названные величины также используются в формуле расчета одноставочного тарифа.
Этим же пунктом Методических указаний № 20-э/2 предусмотрено, что необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, представляет собой ту разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ, которая предусмотрена в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, описанной в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2.
Таким образом, индивидуальные тарифы устанавливаются в целях обеспечения получения утвержденной регулирующим органом НВВ теми сетевыми организациями, у которых выручка от котловых тарифов (по разным ставкам) ниже необходимой. Экономическая природа индивидуальных тарифов имеет компенсационный характер.
При принятии замещающего нормативного правового акта расчет тарифной выручки ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», а также избытка/недостатка средств, относимого на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии который должна получить сетевая организация, осуществлен РЭК Кузбасса в соответствии с положениями пунктов 49, 52 Методических указаний № 20-э/2, с применением значения необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 2 715 196,70 тыс. руб. (без затрат на потери), утвержденного для ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» пунктом 1 постановления Региональной энергетической комиссией Кузбасса № 23 от 14 февраля 2022 года «Об установлении необходимой валовой выручки, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год», которое в указанной части не оспорено и является действующим (таблица 3 «Структура полезного отпуска и тарифной выручки по единым котловым и индивидуальным тарифам» - л.д. 152).
Применяя в расчете вышеуказанное значение необходимой валовой выручки, РЭК Кузбасса избытка средств для последующего перераспределения ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в иные смежные сетевые организации не установлено, определен недостаток средств, который должна получить сетевая организация для восполнения НВВ (том 1 л.д. 152). Относительно данного расчета административный истец возражений не имеет.
Далее, как следует из экспертного заключения, письменных возражений регулирующего органа и показаний свидетеля ФИО7 (ври.о. начальника отдела ценообразования ОАО «Агентство энергетических экспертиз»), в целях утверждения индивидуальных тарифов на период, который фактически завершен, был осуществлен анализ сведений о взаиморасчетах между смежными сетевыми организациями по ранее действовавшим тарифам. Принято во внимание, что на основании нормативных правовых актов, признанных впоследствии недействующими, у ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» был определен избыток тарифной выручки, который в основном передавался в ПАО «Россети Сибирь», расчет с которым не был окончен. Исходя из суммы произведенной оплаты за период январь – май 2021 года, объемов поставленной электроэнергии, регулирующим органом были уменьшены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» с ПАО «Россети Сибирь», в результате чего сумма задолженности ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» перед административным истцом уменьшилась на 322 572, 28 тыс. руб.
Таким образом осуществляя в 2022 году расчет тарифов, действовавших с января по май 2021 года, РЭК Кузбасса исходя из утвержденного во исполнение решения суда размера НВВ ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и данных о произведенных расчетах между смежными сетевыми организациями за выше обозначенный период, пришла к выводу о необходимости пересмотра индивидуальных тарифов с ПАО «Россети Сибирь» - территориальной сетевой организацией, с которой сложились наибольшие объемы расчетов и они не были в полном объеме завершены.
В результате примененного регулирования ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», не получая как по котловым, так и по индивидуальным тарифам необходимую для наполнения НВВ выручку, продолжает передавать её часть в адрес ПАО «Россети Сибирь».
При таком положении, исходя из установленных обстоятельств, у суда отсутствуют основания полагать об обоснованности требований административного истца.
С учетом примененного РЭК Кузбасса подхода и незначительного объема расчетов ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» с другими смежными сетевыми организациями, доводы административного истца о необходимости перераспределения тарифной выручки иным образом, посредством уменьшения платежей ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в равной степени в отношении всех смежных сетевых организаций, суд находит неубедительными.
При этом административный истец, как регулируемая организация, не лишен возможности заявить к учету надлежащим образом подтвержденные недополученные доходы для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) в последующих периодах регулирования.
Исходя из изложенного, а также особенностей тарифного регулирования, утверждение административного истца о том, что его экономически обоснованные доходы уменьшены с целью восстановления прав иных сетевых организаций, что ведет к не собираемости установленной ему необходимой валовой выручки, основанием для удовлетворения заявленных требований также не являются.
Что касается названного административным истцом основания для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, а именно необходимости признания судом тарифов экономически необоснованными в целях последующего взыскания убытков, оно также не влечет в рассматриваемом случае удовлетворение заявленных требований.
Суд принимает во внимание доводы заинтересованного лица о прекращении применения оспариваемой нормы в связи с завершением расчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и ПАО «Россети Сибирь», однако исходя из специфики правовых отношений в сфере регулируемых видов деятельности в области электроэнергетики, а также в силу предмета таких отношений, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает. В рассматриваемом случае оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся в отношении административного истца, как территориальной сетевой организации, тем самым затрагивая его права и законные интересы.
Вместе с тем учитывая вышеизложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании нормативного правового акта в части недействующим и считает необходимым в их удовлетворении отказать.
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим в части Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2022 года № 980 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» отказать.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 30 мая 2023 года.