Дело № 2а-81/2025

29RS0008-01-2024-005204-53

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2025 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В марте 2024 года он обратился в ФСИН России с просьбой перевести его в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в Тульскую область ближе к месту проживания его родителей, однако ему было отказано. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, так как место его отбывания наказания находится более, чем за 1000 км от места проживания его родителей, которые не могут его посещать, что становится обременением для сохранения полезных социальных связей. Просит признать незаконным ответ ФСИН России от 22 апреля 2024 года и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть его обращение. Восстановить срок обжалования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области), ФИО4, ФИО5 к.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца. Заявила о пропуске срока обращения в суд.

Административный ответчик первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 к. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Согласно представленным письменным пояснениям по делу считают заявленный иск обоснованным, так как не имеют возможности систематически встречаться с сыном в связи со значительной отдаленностью исправительного учреждения от места их постоянного проживания, а также в связи с наличием у них тяжелых хронических заболеваний и ограничением в финансовых средствах. Также пояснили, что ими неоднократно направлялись обращения в ФСИН России с просьбой о переводе сына для отбывания наказания по месту их проживания, но были получены отказы.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Частью 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Исключение из этого правила, установлено в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в силу которой осужденные, отбывающие наказание, в том числе, за совершение преступления, предусмотренного статьей 126 УК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 данного Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее Порядок), пунктом 9 которого предусмотрено, что перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ, в частности за преступления, предусмотренные ст. 126 УК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является в том числе заявление осужденных и (или) их родственников (п.1 Порядка).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области по приговору мирового судьи судебного участка № 4 Котласского судебного района Архангельской области за совершение преступления небольшой тяжести, предусмотренного ст. .... УК РФ. По данному приговору ФИО1 назначено окончательное наказание по совокупности приговоров путем частичного присоединения к назначенному наказанию неотбытой части наказания, назначенного по приговору Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17 июля 2017 года в виде .... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговор вступил в законную силу 15 февраля 2024 года.

По приговору Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных .... УК РФ. Окончательное наказание назначено административному истцу с применением ст. 69 ч. 3 УК РФ в виде лишения свободы на срок .... с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 4 декабря 2017 года.

Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области 29 января 2018 года для отбытия наказания. В данном исправительном учреждении отбывает наказание по настоящее время.

Как следует из материалов дела ФИО1 28 марта 2024 года обратился в ФСИН России с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о его переводе в другое исправительное учреждении того же вида на территории Тульской области, наиболее ближе расположенное к месту проживания его родителей и брата.

На основании ответа ФСИН России от 22 апреля 2024 года в удовлетворении указанного заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что административный истец осужден за преступление, предусмотренное ст. 126 УК РФ, в связи с чем место отбывания наказания ему определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Также административный истец был проинформирован о том, что правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 73 УИК РФ. Оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в исправительном учреждении УФСИН России по Архангельской области установлено не было.

По сведениям врио начальника УФСИН России по Тульской области от 18 декабря 2024 года лимит наполнения исправительных учреждений строгого режима для содержания мужчин ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от 19 сентября 2023 года № 272 и составил:

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области – .... мест;

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области – .... мест.

Численность по состоянию составила: на 26 января 2024 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области – ....; в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области – ....; на 22 апреля 2024 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области – ....; в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области – .....

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73, 81 УИК РФ).

Относительно осужденных из числа лиц, обозначенных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ (к которым относится и истец), названное постановление содержит указание на необходимость выяснения мотивов выбора ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

При этом из п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020) вытекает возможность перевода в целях реализации права на поддержание осужденными семейных связей во время отбывания наказания в виде лишения свободы в иное исправительное учреждение лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, то есть лиц, перечисленных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, поскольку действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, к каковым может быть отнесена невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, то есть оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановления от 15 ноября 2016 года № 24-П, от 28 декабря 2020 гола № 50; определения от 13 июня 2002 года № 173- О, от 9 июня 2005 года № 248-0, от 16 февраля 2006 года № 63-0, от 15 июля 2008 года № 454-0- О и др.).

Как установлено судом, ФИО4, ФИО5 к. являются родителями ФИО1

Согласно представленных сведений по запросу суда ФИО4, ФИО5 к. с 2013 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства .....

Согласно справкам о состоянии здоровья ООО «....» ФИО4 наблюдается .....

ФИО5 к. .....

Административный истец ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. До осуждения проживал по месту жительства: ..... Там же проживает его брат. В указанном населенном пункте проживает его несовершеннолетний ребенок.

Согласно представленным материалам дела, ФИО4 и ФИО5 к. неоднократно обращались в ФСИН России с заявлениями о переводе сына в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, в чем им было отказано по аналогичным основаниям.

Сведений о наличии иных причин, помимо осуждения административного истца по ст. 126 УК РФ, для отказа в удовлетворении ходатайства последнего о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение в Тульской области административными ответчиками не представлено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, должностные лица ФСИН России указывали только на отсутствие оснований к его переводу, прямо предусмотренных статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие обстоятельств, в виду которых его дальнейшее отбывание наказания в исправительном учреждении УФСИН России по Архангельской области было бы невозможным.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 административными ответчиками были проанализированы указанные обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть переведен ФИО1, их наполненности на дату рассмотрения обращения и подготовки ответа, ФСИН России не представлено.

Невозможность либо существенные затруднения поездок родных ФИО1, проживающих в Тульской области, для свидания с последним в исправительном учреждении, расположенном в Архангельской области, подтверждаются представленными сведениями о состоянии здоровья его близких родственников, также как и желание заинтересованных лиц в поддержании связи с сыном путем посещения последнего на свиданиях, изложенных в письменных пояснениях, и не оспорены административным ответчиком.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ ФСИН России в переводе ФИО1 от 22 апреля 2024 года, незаконным, принятым исключительно по формальным основаниям, без учета необходимости обеспечения сохранения, поддержки социально-полезных семейных отношений осужденного.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе последнего для дальнейшего отбывания наказания по месту проживания его родственников.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Учитывая, что согласно представленному сопроводительному письму ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 27 мая 2024 года, оспариваемый ответ был получен ФИО1 11 июня 2024 года, а изначально административный иск был возвращен административному истцу 15 августа 2024 года, после чего последний обращался в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, то срок подачи настоящего иска истцом не пропущен.

На основании ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний об отказе в переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение от 22 апреля 2024 года.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе в другое исправительное учреждение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 20 января 2025 года