Дело №а-5220/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Кручанковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лыткиной Зои В. к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения (действия) незаконным,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения (действия) незаконным.
В обоснование требований ФИО4 указывает следующее.
ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:16:0603022:430, площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Белая, <адрес>, на котором расположен жилой дом, также принадлежащий ФИО4 на праве собственности. Вышеуказанные земельный участок и жилой дом расположены в зафасадной части по <адрес> д. Белая. ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:296 и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Белая, <адрес>, по фасадной части по <адрес> д. Белая. К земельному участку с кадастровым номером 50:16:0603022:430, имеется земельный участок (проход) ориентировочной площадью 202 кв.м., который расположен вдоль земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:296. Данный земельный участок на протяжении более сорока лет находился в пользовании предшественников ФИО4 и в настоящее время находится в пользовании последней. В 2022 году ФИО4 обратилась в Ногинский городской суд <адрес> с требованиями о восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:296 (земельный участок ФИО5), расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Белая, <адрес>, в соответствии со сведениями, имеющимися в ЕГРН, и признании за ФИО4 права собственности на земельный участок, ориентировочной площадью 202 кв.м., расположенного около <адрес> в д. Белая Богородского городского округа <адрес>. Поводом для обращения в суд послужило то, что согласно схеме расположения границ земельного участка, одна из границ земельного участка с кадастровым 50:16:0603022:296, принадлежащего ФИО5 на праве собственности не соответствует сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости (от точки 10 до точки 15), в связи с чем, ФИО4 не имела возможности надлежащим образом начать оформление, в том числе произвести кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 202 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ решением Ногинского городского суда по гражданскому делу № по иску ФИО4 к ФИО5, администрации Богородского городского округа <адрес> о восстановлении границы земельного участка в соответствии со сведениями в ЕГРН, о признании права собственности на земельный участок, отказано в удовлетворении заявленных исковых требований. В настоящее время вышеуказанное решение обжалуется в апелляционном порядке в Московском областном суде. В процессе рассмотрения гражданского дела ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представлены документы, согласно которым ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. На день подачи настоящего административного иска, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок, который ранее имел кадастровый №, имеет кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ из ответа администрации Богородского городского округа <адрес> за №ТГ-2558 ФИО4 стало известно, что административным ответчиком на основании поданного ФИО5, правообладателем земельного участка с кадастровым 50:16:0603022:296 заявления, посредством Портала государственных и муниципальных услуг <адрес>, проект решения о перераспределении границ земельного участка направлен в Министерство имущественных отношений и согласован. Как указывалось выше, именно в отношении данного земельного участка, который в настоящее время перераспределен имеется спор (гражданское дело) в Ногинском городском суде. Решение суда не вступило в законную силу. Площадь земельного участка, которая включена в новообразованный земельный участок является предметом спора по вышеуказанному гражданскому делу и одновременно проходом к земельному участку, принадлежащему ФИО4 на праве собственности и по территории данного земельного участка проходит газовая магистраль к дому административного истца. Таким образом, ФИО4 считает, что действия администрации Богородского городского округа <адрес> в отношении спорного земельного участка являются незаконными, поскольку администрация была привлечена к участию в гражданском деле №, ни в одно судебное заседание представитель административного ответчика не явился, а также то, что административный ответчик, зная о наличии спора в Ногинском городском суде, принял решение и согласовал его в установленном законом порядке с Министерством имущественных отношений <адрес>.
На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать решение (действия) администрации Богородского городского <адрес> о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:296, находящегося в частной собственности ФИО5 незаконным.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5, которая в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из объяснений представителя административного истца, о наличии оспариваемого постановления истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ из ответа администрации Богородского городского округа <адрес> за №ТГ-2558.
В связи с чем, суд полагает, что срок на подачу иска не пропущен.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения, действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:430, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Белая, <адрес>, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ФИО4 на праве собственности.
Вышеуказанные земельный участок и жилой дом расположены в зафасадной части по <адрес> д. Белая.
ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:296 и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Белая, <адрес>, по фасадной части по <адрес> д. Белая.
Земельный участок ориентировочной площадью 202 кв.м., расположен вдоль земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:296.
Согласно доводам административного иска в 2022 году ФИО4 обратилась в Ногинский городской суд <адрес> с требованиями о восстановлении границ земельного участка с кадастровым 50:16:0603022:296 (земельный участок ФИО5), расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Белая, <адрес>, в соответствии со сведениями, имеющимися в ЕГРН, и признании за ФИО4 право собственности на земельный участок, ориентировочной площадью 202 кв.м., расположенный около <адрес> в д. Белая Богородского городского округа <адрес>. Поводом для обращения в суд послужило то, что согласно схеме расположения границ земельного участка, одна из границ земельного участка с кадастровым 50:16:0603022:296, принадлежащего ФИО5 на праве собственности не соответствует сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости (от точки 10 до точки 15), в связи с чем, ФИО4 не имела возможности надлежащим образом начать оформление, в том числе произвести кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 202 кв.м.
ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. На день подачи настоящего административного иска, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок, который ранее имел кадастровый №, имеет кадастровый №.
В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
На основании обращения ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Богородского городского округа <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округу, д. Белая, <адрес>, земельный участок 12, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности». Административным ответчиком принято уведомление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69704944.
В силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" и № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
Согласно статьям 112, 117 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1842 был утвержден Административный регламент государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", которым также предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги.
Согласно ч. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;
2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.
При рассмотрении заявления ФИО5 о предоставлении вышеназванной государственной услуги в рамках межведомственного взаимодействия было проведено обследование земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 50:16:0603022:296.
По итогам заседания межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам <адрес> согласован проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, который направлен в Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг МФЦ Богородского г.о. Старая <адрес>, Старая Купавна г. <адрес> 8 В для подписания со стороны заявителя и последующего направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для осуществления государственной регистрации.
Анализ приведенных законоположений и исследованных доказательств, позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ № как и уведомление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69704944 о предоставлении государственной услуги приняты с соблюдением порядка и процедуры рассмотрения заявления, уполномоченным на то органом.
В настоящее время собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:2399 является ФИО5, право собственности которой зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Административный истец считает свои права нарушенными в связи с тем, что она ранее претендовала на оформление указанной территории в свою собственность, вместе с тем, доказательств обращения ФИО4 в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков» не представлено.
Каких-либо достоверных сведений о том, что принятие оспариваемого решения нарушает права истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603022:430, материалы дела не содержат.
Все изложенные истцом обстоятельства, свидетельствующие, по ее мнению, о нарушении ее прав и законных интересов принятыми административным ответчиком решениями основаны на неверном толковании закона.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В ходе судебного разбирательства в действиях административного ответчика не установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.
Таким образом, основания для удовлетворения административного иска у суда отсутствуют.
При таких обстоятельствах, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО4
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Лыткиной Зои В. к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения (действия) незаконным.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Е. Новикова