Решение по делу № 2А-12080/2024 от 20.05.2025

Дело № 2а-2910/2025

47RS0004-01-2024-009436-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав, что Всеволожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, срочное захоронение трупов в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В рамках проведенного анализа установлено, что на территории Всеволожского городского поселения, согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 79548 человек.

На территории указанного муниципального образования имеется: убежище (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г. Всеволожск, <адрес>, ЗАО «БТК ГРУПП», вместимостью 300 человек, признанное по результатам проверки неготовым к приему укрываемых), укрытие (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, город Всеволожск, <адрес>, офис 301, вместимостью 200 человек, признанное по результатам проверки неготовым к приему укрываемых), противорадиационное укрытие (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, <...> <адрес>, вместимостью 500 человек, признанное по результатам проверки ограниченно готовым к приему укрываемых), противорадиационное укрытие (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, город Всеволожск, <адрес>, вместимостью 100 человек, признанное по результатам проверки ограниченно готовым к приему укрываемых), противорадиационное укрытие (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, город Всеволожск, <адрес>, вместимостью 900 человек, признанное по результатам проверки неготовым к приему укрываемых), противорадиационное укрытие (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г. <адрес>, вместимостью 200 человек, признанное по результатам проверки ограниченно готовым к приему укрываемых), противорадиационное укрытие (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, город Всеволожск, <адрес>, вместимостью 100 человек, признанное по результатам проверки неготовым к приему укрываемых).

Общая вместимость вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны составляет 2300 человек, из них находящихся в муниципальной собственности 200 человек.

16.04.2024 временно исполняющим полномочия главы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по результатам обследования подвальных помещений утвержден реестр заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия неработающего населения Всеволожского муниципального района, согласно которому количество ЗППП, расположенных на территории Всеволожского городского поселения, составляет 279 заглубленных помещений.

Указанное количество заглубленных помещений подземного пространства рассчитано для укрытия 365 482 человек.

Однако, решения собственников помещений в МКД по вопросу использования подвальных помещений, являющихся их общим имуществом, в качестве заглубленных помещений для укрытия населения принято лишь в отношении 4 объектов, обеспечивающих укрытие 3690 человек, обследование организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения Гражданской обороны, вышеуказанных помещений в целях оценки возможности их использования в качестве заглубленных помещений не проведено.

Таким образом, в данном случае должностными лицами администрации Всеволожского муниципального района допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 1, п. 3. ч.2 ст. 44 ЖК РФ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, уточнив административные исковые требования, просит суд:

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключить соглашение с управляющими компаниями на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении администрации помещений подземного пространства многоквартирных домов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения укрытия населения; не приводить решение суда в исполнение.

В судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Заинтересованные лица ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области, ООО «ЖКХ», ООО «ВЖУК Южный», ООО «УК Комсети», ООО «УК «ВКС, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно ко положениям ст.150,226 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что уточненный административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 50, 51 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

Согласно п.3 Порядка убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п.4 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

Указанное количество заглубленных помещений подземного пространства рассчитано для укрытия 365 482 человек.

Согласно ч. 1, п. 3, ч. 2 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном является доме органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

K компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами в соответствии с ч. 2. ч. 2.1. ч. 7 ст. 45 ЖК РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения по вопросу о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории, может быть созвано по инициативе уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления, подготовивших указанный проект решения, либо юридического лица, определенного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области об обязании администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение с управляющими компаниями на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении администрации помещений подземного пространства многоквартирных домов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения укрытия населения.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение с управляющими компаниями на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении администрации помещений подземного пространства многоквартирных домов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения укрытия населения; не приводить решение суда в исполнение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 03.06.2025г.