К делу № 2а-881/2023
УИД: 23RS0022-01-2023-001275-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. ФИО3 07 июня 2023 года
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Новиковой Н.В.
при секретаре Маркиной С.В.
с участием: представителя заявителя ФИО1 по доверенности – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кропоткинский городской суд и просит признать незаконным отказ межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по ее заявлению о внесении изменений в наименование объекта недвижимости -здание газораспределительного пункта лит. В, общей площадью 71,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здание», обязать межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по государственному кадастровому учету внесении изменений в наименование объекта недвижимости -здание газораспределительного пункта лит. В, общей площадью 71,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здание».
Административный истец мотивирует свои требования тем, что Уведомлением от 27.03.2023г. межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ФИО3) уведомил ее об отказе во внесении в ЕГРН по заявлению от 24 марта 2023 года сведений об изменении наименования объекта недвижимости здания с кадастровым номером № с «газораспределительного пункта» на именование «нежилое здание» расположенного по адресу: <...>. В качестве основания к отказу Росреестр указал, что ею не предоставлено разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, в соответствии с которым могут быть внесены сведения о наименовании, либо судебный акт, на основании которого также могут быть внесены сведения о наименовании. Данный отказ считает незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, представил отзыв, в соответствии с которым, уведомлением от 27 марта 2023 года №КУВД-001/2023-11859718 ФИО1 было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица по причине, что с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № не представлено разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, в соответствии с которым могут быть указаны сведениями о наименовании, либо судебный акт, на основании которого также могут быть внесены сведения о наименовании. С заявлением о внесении изменений в ЕГРН сведения об объекте представлено Постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 07.03.2023 №148, но не представлен судебный акт, обязывающий орган местного самоуправления подготовить данный документ. Кроме этого, согласно части 19 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости. При этом в сведениях об объекте с кадастровым номером № отсутствуют сведения о виде разрешенного использования. ФИО1 было рекомендовано представить заявление о внесении изменений в сведения об объекте и необходимый документ для внесения сведений о наименовании (Постановление об изменении наименования объекта и судебный акт); либо представить заявление об исключении сведений о наименовании объекта недвижимости и о внесении сведений о виде разрешенного использования, в случае если соответствии с действующим законодательством вправе выбрать данный вид разрешенного использования самостоятельно; либо представить заявление об исключении сведений о наименовании недвижимости и о внесении сведений о виде разрешенного использования и представить решение (акт) органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении разрешенного использования, в случае, если в соответствии с действующим законодательством такие сведения могут быть установлены или изменены только уполномоченным органом.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав представленные материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании, в рамках процедуры банкротства химзавода г. Кропоткина ФИО4 с аукциона купила здание газораспределительного пункта лит. В общей площадью 71,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> и зарегистрировала свое право собственности на данное нежилое помещение в Росреестре, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №
05.03.2013 года ФИО1 обратилась в ТУ Росимущество в Краснодарском крае с заявлением об оформлении земельного участка на котором расположен объект недвижимости с приложением документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 года № 475 на земельный участок право собственности Российская Федерация (св-во от ДД.ММ.ГГГГ. №).
В своем ответе от 20.05.2013 года № 09-11/5737 ТУ Росимущества в Краснодарском крае указало, что работа по ее заявлению приостановлена в связи с истребованием ими кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, было указано, какие документы и что ей необходимо сделать для оформления земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
25.06.2013 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры градостроительства администрации МО Кавказский район с заявлением об уточнении местоположения здания газораспределительного пункта лит. В (<адрес>) либо местоположение испрашиваемого земельного участка (адрес: <адрес>), на что получила ответ из архитектуры, ситуационный план, что адрес расположения здания газораспределительного пункта лит. <адрес>
ТУ Росимущества в Краснодарском крае обязал ФИО1 предоставить сведения о возможных ранее зарегистрированных правах на данный земельный участок.
25.06.2013 года ФИО1 обратилась администрацию МО Кавказский район.
Ответом от 18.07.2013 года №121-3837/13-04 администрации МО Кавказский район ей сообщено, что сведений по земельному участку с кадастровым номером № площадью 462 кв.м. местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, не имеется.
27.07.2013 года ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества Краснодарском крае с заявлением об оформлении прав на земельный участок, приложила в дополнение испрашиваемые от нее дополнительно сведения и документы.
Ответом от 20.05.2013 года № 09-11/5737 ТУ Росимущества в Краснодарском крае отказало в рассмотрении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что она должна обосновать необходимость площади испрашиваемого земельного участка необходимого для эксплуатации принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости.
В связи с чем, ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру Краснодарского края.
Согласно ответа от 28.06.2013 года № 7/1-468-2013 прокуратуры Краснодарского края установлено, что при рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 462 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> Территориальным управлением нарушено действующее законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан и предоставлении земельных участков в порядке реализации исключительного права, предусмотренного ст. 36 Земельного Кодекса РФ.
В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой края приняты соответствующие меры прокурорского реагирования, в том числе возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Территориального управления.
Таким образом, прокуратура Краснодарского края приняла меры прокурорского реагирования по устранению нарушения прав ФИО1 при оформлении земельного участка на котором находится принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости.
31.07.2020 года государственным земельным надзором межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ФИО3) в адрес ФИО1 было вынесено предписание от 31.07.2020 года № 884 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, о том, что она не надлежаще использует земельный участок, предназначенный для размещения здания газораспределительного пункта общей площадью 71,2 кв.м, по адресу: <адрес>
01.03.2021 года государственным земельным надзором межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ФИО3) в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
29.03.2021 года мировой судья с/у № 65 г. Кропоткина вынес постановление по делу об административном правонарушении, прекратил производство по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Как следует из административного искового заявления, приобретенное ФИО1 в 2012 году с торгов в рамках процедуры банкротства химзавода г. Кропоткина здание газораспределительного пункта площадью 71,2 кв.м, литер. В по адресу: <адрес> кадастровый номер № представляло собой кирпичные стены с крышей. Никакого газового (какого-либо иного) оборудования в данном нежилом здании не было. Никакой перепланировки, переоборудования с момента ее покупки по настоящее время не производилось.
В связи с тем, что наименование объекта недвижимости «Здание газораспределительного пункта» не соответствует фактическому состоянию возникла необходимость изменения наименования объекта недвижимости на наименование «нежилое здание».
Однако, согласно уведомлению от 01.10.2021 года межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Рореестра по Краснодарскому краю (г. ФИО3) был приостановлен государственный кадастровый учет изменения наименования объекта недвижимости.
ФИО1 указано о необходимости предоставить документ, подтверждающий изменение, то есть, что данное здание не является газораспределительным пунктом, никакого газового оборудования не имеет.
Уведомлением от 01.10.2021 года межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ФИО3) уведомил о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Данный отказ был обжалован ФИО1 в Кропоткинский городской суд, где в рамках судебного разбирательства Росреестр разъяснил ей о необходимости предоставления документа об изменении наименования объекта (решение органа местного самоуправления), рекомендовано обратиться в подразделение ОМСИ которое занимается вопросами архитектуры и градостроительства, получения решения об изменении наименования объекта. Росреестр не сослался ни на какую норму права, чем бы это было предусмотрено.
ФИО1 17.03.2022 года во исполнение указания Росреестра обратилась с соответствующим заявлением в адрес главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о вынесении решения об изменении наименования объекта недвижимости-здания газораспределительного пункта лит. В общей плошали 71,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здание».
Ответом от 24 марта 2022 года №200-1411/22-17 глава администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района отказал ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что застройщик в целях изменения наименования объекта капитального строительства обязан обеспечить соответствие с требованиями ГрКРФ выполнение инженерных изысканий (при необходимости), подготовку проектной документации и реконструкцию объекта капитального строительства.
В рамках рассмотрения гражданского дела № 2а-345/2022 АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 выдал справку ФИО1 от 24.02.2022 года № 33-05-03/2548, согласно которой было проведено обследование здания по адресу: <адрес>. В процессе обследования установлено, что в здании не установлено газоиспользующего оборудования, а также, что данный объект отключен от сети газораспределения/газопотребления.
Решением Кропоткинского городского суда от 16 мая 2022 года удовлетворен административный иск ФИО1, признан незаконным отказ от 24 марта 2022 года №200-1411/22-17 администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в выдаче ФИО1 решения об изменении наименования объекта недвижимости- здания газораспределительного пункта лит. В, обшей площадью 71,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здание», администрацию Кропоткинского городского поселения обязали выдать ФИО1 решение об изменении наименования объекта недвижимости-здания газораспределительного пункта лит. В общей площадью 71,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здания» в трехдневный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 июля 2022 года решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 16 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО5 без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллеги по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции года решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 16 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 июля 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО5 без удовлетворения. Приостановление исполнения решения Кропоткинского городского суда от 16 мая 2022 года отменено.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02 мая 2023 года отказано Главе администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В силу статей 209 и 304 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
К числу таких дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества относится назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (часть 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации).
Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 ст. 38 ФЗ от 13.07.2015г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вносятся в уведомительном порядке. К числу таких дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества относится назначение здания (нежилое, жилое и т.д.), если объектом недвижимости является здание: наименование здания, сооружения, помещения при наличии такого наименования (п. 9, 11 части 5 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости). Пунктами 2 и 5.1 ч. 1 ст. 31 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, об изменении назначения здания сооружения, помещения. Внесение изменений в наименование объекта лишь в предусмотренных ГрК РФ случаях (при его реконструкции либо вводе в эксплуатацию), строительство либо реконструкция здания административным истцом не производилась, в связи с чем ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод в эксплуатацию не требовались».
Решение Кропоткинского городского суда от 16.05.2022 года, справку от 24.02.2022 года АО «Газпром газораспределение Краснодар» не достаточны для внесения изменений в наименование объекта недвижимости административный ответчик Росреестр приобщил к заявлению ФИО1 от 23.09.2021 года об изменении наименования, однако, соответствующую запись в ЕГРН об изменении наименования Росреестр не внес.
Глава администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО5 отказался исполнять вступивший в законную силу судебный акт по гражданскому делу №2а-693/2022 от 16.05.2022 года и выдать ФИО1 постановление об изменении наименования объекта недвижимости.
После чего, в феврале 2023 года ФИО1 обратилась в Кропоткинский МРСО СУ СК по КК о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ главу г. Кропоткина ФИО5, который отказывается исполнять судебный акт, вступивший законную силу 28 июля 2022 года, которым суд обязал в 3-х дненый срок выдать ФИО1 постановление об изменении наименования.
07.02.2023 года Глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО5 вынес и выдал ФИО1 постановление № 148 от 07.02.2023г. «Об изменении наименования объекта недвижимости».
24.03.2023 года ФИО1 подала заявление в межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, приложила вышеуказанное постановление ОМСУ, которым было изменено наименование на нежилое здание в дополнение к заявлению от 22.09.2021 года, ранее сданных в Росреестр документов ( свидетельство о госрегистрации права, техпаспорт, кадастровая выписка о земельном участке, ситуационный план, заявление о предоставлении дополнительных документов от 29.09.2022г. и т.д.)
Однако, своим отказом от 27.03.2023 года Росреестр отказал внести изменения в ЕГРН, требуя предоставить разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.
Суд, считает, что данный отказ является незаконным по обстоятельствам уже установленным судебными актами, вступившим в законную силу. Каких-либо препятствий во внесение в ЕГРН сведений об изменении наименования принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости ФИО1 не имеется.
Таким образом, ФИО1, с 2012 года предпринимаются меры по изменению назначения здания, имеющего наименование «Здание газораспределительного пункта», которое не соответствует фактическому состоянию, возникла необходимость изменения наименования объекта недвижимости на наименование «нежилое здание», также предпринимаются меры по оформлению земельного участка, на котором расположено данное здание, но по вышеуказанным объективным причинам не может этого сделать до настоящего времени.
Росреестр, вынося в адрес ФИО1 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, сам же препятствует ФИО1 в исполнении этих же предписаний по надуманным основаниям.
Отказ в оказании государственной услуги по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимости препятствует ФИО1 в выполнении требований Росреестра по оформлению земельного участка, на котором он расположен, в полной мере пользоваться своей собственностью.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимости, удовлетворить.
Признать незаконным отказ межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по ее заявлению о внесении изменений в наименование объекта недвижимости -здание газораспределительного пункта лит. В, общей площадью 71,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здание».
Обязать межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по государственному кадастровому учету внесении изменений в наименование объекта недвижимости - здание газораспределительного пункта лит. В, общей площадью 71,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с наименования «газораспределительный пункт» на наименование «нежилое здание».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 19 июня 2023 года.
Председательствующий