Дело № 2а-433/2025
10RS0017-01-2025-000423-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 мая 2025 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Копыловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка и об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. Решением административного ответчика от <Дата обезличена> в предоставлении участка было отказано по мотивам пересечения участком границ территориальной зоны Жи и нахождением на землях общего пользования. Административный истец просила признать незаконным решение от <Дата обезличена>, возложить на министерство обязанность в течение20 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка. Также к взысканию заявлены расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о рассмотрении дела. Административный ответчик письменные объяснения по существу заявленных требований не представил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что <Дата обезличена> административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о согласовании предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка и об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по адресу: <Адрес обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м для индивидуального жилищного строительства. Решением, выраженным в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, министерство сообщило административному истцу о невозможности принятия решения по мотивам отсутствия необходимых документов. Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> решение Министерства признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1
<Дата обезличена> административным ответчиком по заявлению ФИО1 повторно принято решение об отказе в удовлетворении заявления, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории охраны объекта культурного наследия – единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2 (<Номер обезличен>) и частично в ЗРЗ-3 (<Номер обезличен>), определенных проектом Зон охраны памятников <Адрес обезличен> (откорректированный), утвержденным распоряжением Председателя Правительства РК от 05.09.96 №518-р.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> решение Министерства признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и в случае отсутствия иных оснований для отказа утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
Оспариваемым решением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административный ответчик повторно отказал в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. По мнению административного ответчика, границы участка пересекают границы территориальной зоны Жи и расположены на землях общего пользования.
Административное исковое заявление направлено в суд <Дата обезличена> Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Подпунктом 8 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
При этом согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам
В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.п. 6, 7, 8 ст.1 ГрК РФ).
В обоснование оспариваемого решения административный ответчик указал на пересечение испрашиваемого участка границ территориальной зоны Жи и расположение участка на землях общего пользования. При этом административный ответчик ссылается на редакцию Правил землепользования и застройки, действующую на момент вынесения решения. Административный истец настаивает на применении редакции документов территориального планирования, действовавших на дату составления схемы расположения и первоначального (<Дата обезличена>) обращения к административному ответчику.
Исходя из положений ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, распределяющей бремя доказывания по делам, вытекающим из публичных правоотношений, на административном ответчике лежала обязанность доказать факт пересечения испрашиваемым участком границ территориальной зоны Жи и факт расположения участка на землях общего пользования.
Данная обязанность административным ответчиком не выполнена. Соответствующих документов суду не представлено.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).
В п. 24 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> установлено, что испрашиваемый земельный участок находится вне территории объекта культурного наследия, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах территории подзон ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3, разрешающих использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства при условии соблюдения специальных требований к образованию земельных участков и возводимым на них объектам строительства. Также в указанном решении суд обозначил, что из представленной администрацией Сортавальского городского поселения по запросу суда информации следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сортавальского городского поселения расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать министерство в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление и в случае отсутствия иных оснований для отказа утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное <Дата обезличена> (входящий <Номер обезличен>), о предоставлении без проведения торгов земельного участка и в случае отсутствия иных оснований для отказа утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 05 мая 2025 г.