УИД 71RS0013-01-2025-000957-49

Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Синяевой И.А.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Чистовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-898/2025 по уточненному административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район об обязании принятия мер по организации надлежащего водоотведения и исключения разлива канализационных стоков,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Тульской области проведена проверка публикации, размещенной в сети «Интернет» «Жители Киреевска пожаловались на загрязнение реки Олень канализацией», в ходе которой в действиях администрации муниципального образования Киреевский район выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при организации водоотведения на территории муниципального района. Установлено, что вдоль улицы 3-я Пятилетка г. Киреевска протекает р. Олень, прибрежная зона которой загрязнена отходами потребления.

Выходом на место в апреле 2024 года с участием жителя ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска, представителя администрации муниципального образования Киреевский район, министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на участке местности между улицей 3-я Пятилетка г. Киреевска и р. Олень зафиксирован сброс сточных вод мутного цвета с фекальным запахом, который растекается на рельеф местности в границах водоохраной зоны в непосредственной близости к земельным участкам домовладений и впадает в р. Олень.

Согласно представленной администрацией муниципального образования Киреевский район информации, в соответствии со схемой расположения канализационной сети, улица 3-я Пятилетка г. Киреевска не канализирована. Установлено, что вдоль р. Олень имеется труба, являющаяся составной частью центральной сети водоотведения г. Киреевска. Данная труба проходит от очистных сооружений г. Киреевска к р. Олень.

Административный истец указывает, что органом местного самоуправления не предпринято достаточных мер к организации надлежащего водоотведения по ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска, не решен вопрос по ликвидации разлива канализационных стоков на рельеф местности, а также в р. Олень, что приводит к загрязнению почвы в р. Олень, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По данному факту 14.04.2024 Киреевским межрайонным прокурором главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения не устранены.

Выходом на место 12.09.2025 с участием представителей администрации муниципального образования Киреевский район, МКП «Водоканал Киреевского района» установлен разлив канализационных стоков с фекальным запахом, которые растекаются на рельеф местности и впадает в р. Олень. Согласно пояснениям МКП «Водоканал Киреевского района» вдоль р. Олень имеется труба системы водоотведения, ведущая от коллектора, входящего в систему очистных сооружений г. Киреевска. В настоящее время администрацией Киреевского района проводятся мероприятия по подготовке к проведению работ, направленных на реконструкцию очистных сооружений г. Киреевска.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации надлежащего водоотведения в г. Киреевске Киреевского района Тульской области, проведя работу, направленную на исключение разлива канализационных стоков в водный объект р. Олень и разлив канализационных стоков на рельеф местности.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Чистова С.М. уточненные административные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без её участия. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что по ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска отсутствует централизованная канализация. Плата за водоотведение с жителей не взимается. Из иска прокурора не понятно какие меры должна предпринять администрация. Указанный колодец не относится к системе водоотведения и не является системой канализации. Это не санкционированно вырытая яма, возможно жильцами частного сектора для отведения канализации. Требования должны предъявляться к тем, что этот колодец создал. В 2022 году администрация направляла собственником жилых домов уведомления о необходимости устроения индивидуальных септиков. В настоящее время по представлению прокурора никаких мер не предпринято.

В письменных возражениях также указывает, что дома по ул. 3-я Пятилетка не охвачены системой централизованного водоотведения ввиду её отсутствия. Между тем, нецентрализованное водоотведение домов по ул. 3-я Пятилетка в г. Киреевске осуществляется посредством самовольно возведенной выгребной ямы, в которой накапливаются жидкие бытовые отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности жителей и собственников домов по ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска. Эксплуатируют данную выгребную яму собственники индивидуальных жилых домов по ул. 3-я Пятилетка, при этом сооружением канализационной сети данный объект не является. Не представлено доказательств разлива канализационных стоков на рельеф местности и в р. Олень.

Представитель заинтересованного лица МКП «Водоканал Киреевского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что сброс очищенной воды из очистных сооружений г. Киреевска организован через коллектор в р. Олень. По ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска проложен центральный коллектор, который относится к системе технического сброса очищенной воды с очистных сооружений. На коллекторе через каждые 50 метров расположены колодца, являющиеся составной частью коллектора.

12.09.2025 при осмотре местности с участием сотрудника администрации муниципального образования Киреевский район, помощника прокурора Чистовой С.М., был обнаружен колодец, который относится к действующему коллектору очистных сооружений, по которому очищенная вода из очистных сооружений сбрасывается в р. Олень. Колодец сухой, местность рядом с колодцем сухая, разлива воды нет, посторонние запахи отсутствуют. Этот колодец находится примерно в 10 метрах от русла р. Олень. На плане очистных сооружений этот колодец обозначен под №.

Указанные в иске нарушения по разливу воды и запаху были установлены в марте, когда пойма реки расширилась в сторону колодца, в связи с чем, во время половодья уровень реки поднимается выше уровня нижней части коллектора. Поскольку сброс очищенной воды осуществляется не под напором, а самотеком, без применения давления, соответственно, речная вода реверсом проходит по коллектору и вытекает из нескольких колодцев через крышки вместе со сбрасываемой очищенной водой. В апреле – мае все высыхает. Ранее, во время сильного паводка, затапливало и сами колодца.

Запах стоит рядом с мостом через реку за 150 – 200 метров от данного колодца. Данный участок земли с запахом, к коллектору отношения не имеет. Рядом с мостом проходят ул. Дзержинского и ул. Набережная, жители которых сбрасывают канализацию в реку. Этот запах результат сброса канализации жителями этих улиц. Многие жители частного сектора, в том числе ул. 3-я Пятилетка, имеют выгребные ямы и во время сильных дождей, откачивают их прямо в арыки и все нечистоты вместе с грунтовой и дождевой водой уходят по ним.

В настоящее время очистные сооружения очищают воду ненадлежащим образом. В администрации муниципального образования Киреевский район имеется проект новых очистных сооружений. В 2026 году будет производиться полная реконструкция очистных сооружений, они будут полностью перестроены, будет проложен новый коллектор.

Представители заинтересованных лиц ООО «Горводоканал» и Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 150, 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ в Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.п. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно п.п. 3, 8, 39 ст. 8 Устава муниципального образования Киреевский район (принят решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 25.08.2006 № 12-99) к вопросам местного значения муниципального образования Киреевский район относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Киреевский район; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Киреевский район.

В соответствии со ст. 3 и ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа (п.п. 28 и 28.1 ст. 2 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В ст. 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Тульской области проведена проверка публикации, размещенной в сети «Интернет» «Жители Киреевска пожаловались на загрязнение реки Олень канализацией».

Согласно заключению № от 03.03.2025 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской, Орловской, Рязанской, Калужской, Смоленской и Брянской областях» и протоколам испытаний по результатам отбора проб воды из р. Олень в районе дома № 12 по ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска и точки сброса сточных вод выявлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза от 13.12.2013 №.

Как следует из справки главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 от 24.02.2024 в ходе участия в проверке Киреевской межрайонной прокуратуры, проведенной 24.02.2024 по факту загрязнения р. Олень в г. Киреевске установлено, что из канализационного колодца централизованной системы канализации г. Киреевска, расположенного на расстоянии приблизительно 80 метров в направлении на север от дома № 12 по ул. 3-я Пятилетка, зафиксирован сброс сточных вод мутного цвета с фекальным запахом на рельеф местности в границах водоохраной зоны и далее в р. Олень. Решение о предоставлении р. Олень в пользование в целях сброса сточных вод в указанной точке не выдавалось. В региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует информация о сбросе сточных вод в р. Олень из централизованной системы канализации г. Киреевска на участке вдоль ул. 3-я Пятилетка.

По фактам выявленных нарушений 14.04.2024 и 20.12.2024 Киреевским межрайонным прокурором главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения не устранены.

Из ответа администрации муниципального образования Киреевский район от 12.05.2025 следует, что в районе дома № 12 по ул. 3-я Пятилетка г. Киреевска имеется точка сброса сточных вод с очистных сооружений. Система водоотведения г. Киреевска функционирует в штатном режиме.

Администрацией муниципального образования Киреевский район по акту приема-передачи имущества от 27.02.2025 приняты в собственность безвозмездно от муниципального образования город Киреевск Киреевского района, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район от 27.02.2025 № 78-р, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в г. Киреевске Тульской области.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 10.04.2025 № объекты, входящие в состав очистных сооружений и канализационные сети г. Киреевска переданы в оперативное управление МКП «Водоканал Киреевского района».

Также из представленных сведений усматривается, что канализационная сеть с выпусками г. Киреевска поставлена на кадастровый учет, внесена в реестр муниципальной собственности 02.10.1995.

Из представленной суду схемы коллектора очистных сооружений следует, что от очистных сооружений г. Киреевска к р. Олень, где расположена точка сброса очищенных сточных вод, проходит коллектор на котором расположены колодца для его обслуживания.

Представитель МКП «Водоканал Киреевского района» ФИО2 подтвердил, что очистные сооружения производят очистку вод ненадлежащим образом, что и вызвало необходимость их реконструкции. Рассматриваемый коллектор является частью очистных сооружений г. Киреевска, через него очищенные воды сбрасываются в р. Олень. Также им было подтверждено, что во время поднятия уровня воды в р. Олень, нижняя часть коллектора подтапливается паводковыми водами, в связи с чем сбрасываемая с очистных сооружений вода выходит через колодца, расположенные на коллекторе выше точки сброса, в непредусмотренном для этого месте.

Как следует из акта проверки от 12.09.2025 Киреевской межрайонной прокуратурой с участием представителей администрации муниципального образования Киреевский район, МКП «Водоканал Киреевского района» установлено, что в районе колодца, расположенного приблизительно в 80 метрах в направлении на север от дома № 12 по ул. 3-я Пятилетка, имеется разлив канализационных стоков с фекальным запахом, который растекается на рельеф местности и впадает в р. Олень. Согласно пояснениям представителя МКП «Водоканал Киреевского района» ФИО2 вдоль р. Олень имеется труба системы водоотведения, ведущая от коллектора, входящего в систему очистных сооружений г. Киреевска. При визуальном осмотре установлено, что колодец соединен с указанной трубой, выполняющей функцию сброса очищенных стоков в водный объект. В настоящее время администрацией Киреевского района проводятся мероприятия по подготовке к проведению работ, направленных на реконструкцию очистных сооружений г. Киреевска.

Доводы административного истца о разливе сточных вод по рельефу местности подтверждаются представленными суду фотоснимками и видеозаписью участка местности в районе рассматриваемых колодцев.

15.09.2025 администрацией муниципального образования Киреевский район заключен муниципальный контракт № 49 на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений сточных бытовых вод г. Киреевска в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни».

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

В силу вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, на администрацию муниципального образования Киреевский район возлагается обязанность по содержанию в надлежащем состоянии очистных сооружений, в том числе коллектора, через который в р. Олень сбрасываются очищенные стоки, который является неотъемлемой частью очистных сооружений г. Киреевска.

Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают тот факт, что коллектор функционирует ненадлежащим образом, в связи с чем допускается разлив сбрасываемых вод по рельефу местности

Канализационные стоки не проходят надлежащей очистки, но при этом сбрасываются в р. Олень, что приводит к загрязнению как водного объекта, так и рельефа местности в месте разлива сточных вод.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии административного ответчика.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

В случае невозможности по объективным, не зависящим от воли административного ответчика причинам исполнить решение суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации надлежащего водоотведения в г. Киреевске Киреевского района Тульской области, проведя работу, направленную на исключение сброса неочищенных канализационных стоков в водный объект р. Олень и разлив канализационных стоков на рельеф местности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 г.

Судья

А.А. Подчуфаров