КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 30506/2023(№ 2а-912/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 решение Ейского городского суда Краснодарского края от 14 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование требований указано на то, что ФИО3 на праве собственности принадлежит гаражный бокс с кадастровым номером 23:42:0102002:657, площадью 23 кв.м, расположенный по адресу: <...>, бокс № 32, являющийся самостоятельным зданием с назначением «гараж».

В целях оформления прав на занятый гаражным боксом земельный участок, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду занятой его гаражным боксом части земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28, однако письмом от 15.12.2022г. № 52-33-21-53535/22 ему отказано в согласовании.

ФИО1 полагает, что решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.12.2022г. № 52-33-21-53535/22 является незаконным и нарушает его права, в связи с чем, он обратился в суд.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 14 июня 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.12.2022г. № 52-33-21-53535/22 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 27 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №23:4260102002:28, в Ейском районе.

Возложил на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 27 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №23:4260102002:28 в Ейском районе, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с учетом изложенной в описательно-мотивировочной части настоящего решения позиции суда.

С указанным решением суда не согласился представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым номером 23:42:0102002:657, гаражный бокс, назначение - нежилое, площадь 23 кв.м, расположенный по адресу: <...>, бокс 32.

В период с 06.10.2017г. по 12.10.2017г. государственным инспектором по использованию и охране земель в Ейском и Щербиновском районах в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части правомерности использования земельного участка, занятого принадлежащим ему гаражным боксом.

Проверкой установлено, что ФИО1, будучи собственником гаражного бокса, не оформил документы на часть занятого под гараж земельного участка, чем нарушил требования ст. 26 ЗК РФ и ст. 8.1 ГК РФ, в связи с чем, ФИО1 12.10.2017г. выдано предписание № 237 на устранение указанного нарушения в срок до 12.04.2018г., который впоследствии многократно продлевался.

26.04.2023г. ФИО1 управлением Росреестра по Краснодарскому краю выдано предостережение о недопущении использования земельного участка без установленных законодательством РФ прав, вопреки положениям ст.ст. 25, 26 ЗК РФ (л.д.226).

С целью оформления права аренды на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства - гараж с кадастровым номером 23:42:0102002:657, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28, в городе Ейске.

Письмом от 15.12.2022г. № 52-33-21-53535/22 департаментом имущественных отношений Краснодарского края отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28 в городе Ейске по причине отсутствия письменного согласия на образование испрашиваемого земельного участка всех собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценивая законность оспариваемого ФИО1 решения департамента имущественных отношений Краснодарского края, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39,20 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рассматриваемом в данном иске случае прилагаются; 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования данной статьи, как следует из списка документов прилагаемых к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, истцом выполнены в полном объеме, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 5 экз.; схема расположения земельного участка на КПТ на электронном носителе (диск CD-R); копия выписки из ЕГРН от 08.09.2021г. о собственности заявителя на объект недвижимости, подтверждающее право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.22-62).

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю, Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39,16 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении данной схемы в соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что ФИО1 предоставлены в департамент имущественных отношений Краснодарского края согласия арендаторов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, сведения о которых содержатся в ЕГРН, на образование земельного участка. Сведений об иных собственниках ЕГРН не содержит.

Таким образом, ФИО1 требования п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ соблюдены в полном объеме.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что согласно обследованию земельного участка с кадастровым номером №23:42:0102002:28, площадью 1630 кв.м, проведенного специалистками ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на основании письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.11.2022г. № 52-33-19-48817/22, указанный земельный участок расположен по адресу: <...>, отнесен к числу земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под группой гаражных боксов и проездами общего пользования. Часть земельного участка, площадью 27 кв.м, используется ФИО1 под размещение гаражного бокса. Под аналогичные цели, соответствующие части общего земельного участка, используют ФИО15, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО14, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО8 и ФИО7 Перечисленные лица, за исключением административного истца и ФИО15, пользуются земельным участком на законных основаниях по договорам аренды, сведения о которых имеются в ЕГРН.

Оставшаяся часть общего земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28, ориентировочной площадью 1218 кв.м, под 18 гаражными боксами используется неустановленными лицами.

На момент обследования земельный участок используется под 32 кирпичными гаражными боксами и подъездами к ним, частично огорожен. Имеются признаки самовольного занятия земельного участка ориентировочной площадью 1218 кв.м, под 18 гаражными боксами и землями общего пользования неустановленных лиц. Материалы направлены в ОМВД России по Ейскому району и администрацию ЕГП. Ранее аналогичные материалы передавались, получены ответы от 04.10.2022 №60/15-32526 КУСП ОМВД России по Ейскому району и от 27.10.2022 №01-5785/22-27 главы Ейского городского поселения, о невозможности установить владельцев гаражных боксов.

Приведенные выше результаты обследования отражены в пояснительной записке ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и учтены административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Доказательств наличия зарегистрированных прав на земельный участок за иными лицами ЕГРН не содержит, а согласия имеющихся землепользователей административным истцом представлены в департамент вместе с заявлением.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения земельного законодательства, судебная коллегия полагает, что требование департамента имущественных отношений Краснодарского края о необходимости предоставления письменного согласия на образование испрашиваемого земельного участка всех собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28, послужившее основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:28, в г. Ейске, не основано на законе и нарушают права административного истца, как собственника объекта недвижимости, на надлежащее оформление земельного участка в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности требований, выраженных в решении департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.12.2022г. № 52-33-21-53535/22.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

При этом, судебная коллегия отмечает, что ссылка в апелляционной жалобе на то, что гараж с кадастровым номером 23:42:0102002:657, входит в состав здания с кадастровым номером 23:42:0102002:685, является несостоятельной, поскольку гараж является самостоятельным зданием с назначением гараж, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2021г.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ейского городского суда Краснодарского края от 14 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников