№ 2а-591/2023
УИД- 30RS0014-01-2023-000322-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Астраханская область г. Харабали 30 июня 2023г.
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Парасотченко М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ажахметовой К.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Харабалинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, взыскании понесенных судебных расходов
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, взыскании понесенных судебных расходов, указав, что 9 февраля 2023г. в Харабалинский РОСП УФССП России по Астраханской области был подан исполнительный лист серии № от 6 февраля 2023г., выданный Харабалинским районным судом Астраханской области о взыскании материальной помощи с ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» для малоимущего пенсионера. 6 марта 2023г. он получил у судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 февраля 2023г., которое не было направлено в его адрес по почте, а также узнал о том, что 3 марта 2023г. судебный пристав-исполнитель, по указанию старшего пристава, отложила исполнительные действия. Основанием явилось заявление должника о подаче кассационной жалобы в суд третьей инстанции.
Судебный пристав-исполнитель ФИО2 отказалась выдать ему постановление об отложении исполнительных действий, утвержденное старшим приставом, для возможности его обжалования в суде, а также почтовый документ, подтверждающий направление копии постановления в районный суд.
С должника не был взыскан исполнительский сбор в размере 10000 руб., за невыполнение им в добровольном порядке в установленный срок требований пристава.
Подача должником кассационной жалобы, по мнению административного истца, не является объективным обстоятельством для отложения исполнительных действий, т.к. кассационная и надзорная инстанции не носят временный характер. Срок рассмотрения жалобы в суде кассационной инстанции составляет от 2 до 6 месяцев.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель ФИО2 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы административного истца.
Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить допущенные нарушения; взыскать с Территориального отдела №10 Управления Федерального казначейства по Астраханской области судебные расходы на оплату услуг представителя в суде, согласно представленным платежным документам.
Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 марта 2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Астраханской области.
Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 марта 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» (должник по исполнительному производству).
Административный истец ФИО1, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, представитель УФССП России по Астраханской области, представители заинтересованных лиц Управления Федерального казачества по Астраханской области и ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района», в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно, суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней.
Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.
На основании положений ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет ( ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Судом установлено, что 9 февраля 2023г. ФИО1 было подано на имя начальника отделения - старшего судебного пристава Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» о взыскании суммы в размере 40000 руб., вместе с оригиналом исполнительного листа от 6 февраля 2023г., копией решения суда и апелляционного определения, реквизитов для перечисления денежных средств. Заявление зарегистрировано 21 февраля 2023г. (л.д. №).
22 февраля 2023г. судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» на основании исполнительного листа серии № от 6 февраля 2023г., выданного Харабалинским районным судом Астраханской области о взыскании с ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» в пользу ФИО1 единовременной материальной помощи в сумме 37000 руб., морального вреда в сумме 3000 руб., а всего 40000 руб. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем должника 1 марта 2023г., а взыскателем ФИО1 6 марта 2023г. (л.д. №).
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
3 марта 2023г. от представителя ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» ФИО3 на имя начальника отделения - старшего судебного пристава Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 подано заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №, в связи с подачей кассационной жалобы (1 марта 2023г.) на вступившие в законную силу судебные акты в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (л.д. №).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 3 марта 2023г., утвержденным заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО4, исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству № отложены на срок с 3 марта 2023г. по 20 марта 2023г. включительно (л.д. 42).
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 от 22 марта 2023г. отменено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 22 февраля 2023г., поскольку должник является бюджетным учреждением, соответственно все взыскания должны быть произведены Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (л.д. №).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 22 марта 2023г. было отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № от 6 февраля 2023г., по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Копия постановления получена взыскателем ФИО1 23 марта 2023г. (л.д. №).
Невозможность совершения исполнительных действий может являться основанием для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения на основании ст. 38 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Вопрос о необходимости отложения совершения исполнительных действий, приостановлении исполнительного производства, предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения должен решаться применительно к каждому конкретному исполнительному производству с учетом необходимости обеспечения конституционно значимого принципа обязательности судебных постановлений, а также задач исполнительного производства (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Следовательно, в каждом случае при вынесении постановления об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.
При этом в случае оспаривания действий (решений) судебного пристава-исполнителя бремя доказывания соответствия таких действий (решений) положениям закона лежит на самом судебном приставе-исполнителе.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, требований действующего Федерального закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 отсутствовали основания для вынесения постановления от 3 марта 2023г. об отложении исполнительных действий и объективные причины, свидетельствующие о невозможности совершения исполнительных действий. В постановлении от 3 марта 2023г. отсутствует описательно-мотивировочная часть, а поэтому принятое решение является немотивированным и необоснованным. Кроме того, судебный пристав-исполнитель Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбудила исполнительное производство в отношении бюджетной организации, после чего отложила исполнительные действий на 10 дней, тем самым нарушив законные права и интересы взыскателя ФИО1 на своевременное и полное исполнение вступившего в законную силу решения суда.
На 22 марта 2023г. постановление о возбуждении исполнительного производства было отменено, в возбуждении исполнительного производства отказано, исполнительный лист возвращен взыскателю ФИО1 для предъявления в Управление Федерального казначейства по Астраханской области.
Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Учитывая, что в настоящее время в возбуждении исполнительного производства отказано, ранее вынесенное судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства отменено, то меры принудительного исполнения, принятые судебным приставом-исполнителем, перестали затрагивать права и законные интересы административного истца.
Доводы административного истца ФИО1 о невручении ему копии постановления от 3 марта 2023г., утвержденного страшим судебным приставом, не препятствовали ему обратиться в суд за судебной защитой, в том числе в целях проверки законности и обоснованности оспариваемого решения судебного пристава-исполнителя.
Вопреки доводам административного истца, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора, поскольку исполнительное производство было возбуждено не по месту совершения исполнительных действий.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Харабалинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, взыскании понесенных судебных расходов, следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Харабалинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, взыскании понесенных судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Парасотченко
Решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2023г.
Председательствующий М.А. Парасотченко