Дело № 2а-116/2023 Дело № 33а-3039/2023

Судья: Тимофеев А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С., заинтересованного лица ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) к наслежному Совету депутатов сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» о признании незаконным бездействие, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд с административным иском, которым окончательно просит признать незаконным бездействие наслежного Совета депутатов сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии решения о прекращении полномочий главы сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» ФИО3 в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). В обоснование данного иска прокурор указывает о том, что 21 декабря 2021 года вступил в законную силу приговор Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2021 года, которым ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью **** статьи **** Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), что до настоящего времени решение о прекращении полномочий главы представительным органом не принято, представление прокурора от 08 сентября 2022 г. не исполнено. Просит возложить на административного ответчика обязанность принять решение о прекращении полномочий главы сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО3 немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решением суда административное исковое заявление прокурора удовлетворено: бездействие Совета депутатов сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС (Я) по непринятию решения о прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО3 признано незаконным. На наслежный Совет депутатов сельского поселения возложена обязанность незамедлительно, с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО3

На решение суда заинтересованным лицом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что судом не принято во внимание отсутствие у прокуратуры района оснований для обращения с административным исковым заявлением, поскольку представление было направлено в адрес должностного лица – председателя Совета депутатов, что что судом при вынесении приговора по уголовному делу лишение права занимать определенные должности в органах местного самоуправления не было применено, что судимость ФИО3 погашена, в связи с истечением сроков давности он освобожден от назначенного наказания, тем самым все правовые последствия в силу части 6 статьи 86 УК РФ аннулированы.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель апелляционную жалобу поддержали в полном объеме.

Прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В пункте 7 части 1 статьи 32 Устава сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» МР «Кобяйский улус» Республики Саха (Якутия) отражено, что полномочия главы наслега прекращаются в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением избирательной комиссии муниципального образования «Кировский эвенский национальный наслег» МР «Кобяйский улус» Республики Саха (Якутия) от 14 сентября 2020 года № 12 главой муниципального образования избран ФИО1

Приговором Кобяйского районного суда от 30 ноября 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью **** статьи **** УК РФ: ему назначено наказание в виде штрафа в размере .......... рублей. На основании п. «а» части 1 статьи 78 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования ФИО3 освобожден от отбывания назначенного наказания.

Обвинительный приговор вступил в законную силу 11 декабря 2021 года.

8 сентября 2022 года в наслежный Совет депутатов сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» было направлено представление исполняющего обязанности прокурора Кобяйского района об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления путем незамедлительного рассмотрения вопроса о прекращении полномочий главы сельского поселения. На данное представление 03 октября 2022 года дан письменный ответ о том, что 30 сентября 2022 года очередная сессия депутатов, на которой должен был быть рассматриваться вопрос о прекращении полномочий главы, не состоялось в связи с отсутствием кворума.

Также в прокуратуру района 28 апреля 2023 г. было направлено письменное сообщение аналогичного содержания: об отсутствии кворума очередной сессии, назначенной на 17 апреля 2023 года.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заместитель прокурора района обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия представительного органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии им решения о прекращении полномочий главы ФИО1, которое судом первой инстанции было удовлетворено.

Так, суд признал, что административным ответчиком обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, возникшая в силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131, не была исполнена, тем самым им допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Так, пунктом 1 статьи 23 Устава МО «Кировский эвенский национальный наслег» определено, что наслежный Совет депутатов состоит из 11 депутатов, заседания которого проводятся не реже одного раза в три месяца, при этом заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 3 Регламента наслежного Совета депутатов МО «Кировский наслег» Кобяйского улуса РС (Я), утвержденного решением наслежного Совета депутатов от 15 ноября 2005 № 13, периодичность заседаний наслежного Совета – один раз в два месяца, по мере необходимости созываются внеочередные заседания.

Из письма заместителя председателя наслежного Совета депутатов МО «Кировский эвенский национальный наслег» от 24 мая 2023 года усматривается, что в 2022 году проведено четыре сессии депутатов – 18 марта, 30 сентября, 02 декабря и 28 декабря2022, при этом решение о досрочном прекращении полномочий главы не было принято.

Положения пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ являются одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, в связи с чем подлежали неукоснительному исполнению административным ответчиком.

Вопреки доводу апелляционной жалобы основанием для прекращения полномочий главы органа местного самоуправления является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Доводы жалобы о том, что представление прокурора не было адресовано наслежному Совету депутатов, тем самым основания для рассмотрения административного искового заявления заместителя прокурора района у суда отсутствовали, правового значения не имеют, они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, о существенном нарушении порядка рассмотрения административного искового заявления, представления прокурора района не свидетельствуют, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи