Решение по делу № 02А-0437/2023~МА-0265/2023 от 14.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023г. адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Шеровой И.Г.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-437/23 по административному иску ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского адрес, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное "согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 07.12.2022 № Р001-1449333197-66278015, принятое Администрацией Истринского адрес.

Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что ФИО1 (Истец) является собственником линейного объекта недвижимости — сооружения «железнодорожный тупик» протяженностью 1394 м с кадастровым номером 50:08:0000000:10773 (ниже — Объект).

Объект расположен на адрес адрес. Право собственности Истца на Объект зарегистрировано в установленном законом порядке: 27.02.2020 г. объект фактически построен во второй половине 70-х годов XX в объединением «Истралесхоз» для целей функционирования склада и цехов переработки древесины в адрес (Решения Исполкома Истринского городского совета депутатов трудящихся от 17.05.1974 г № 540/9 и Решение Исполкома Московского областного совета депутатов трудящихся от 14.10.1974 г № 1274/25.

Право собственности на объект возникло у истца на основании определения Арбитражного суда адрес от 30.12.2019 г по делу Ne А40- 150787/19-45-1318. Фактически объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080204, находящегося в публичной собственности.

В целях реализации своих прав, предусмотренных законом, истец через региональный портал государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В ответ на обращение истца административным ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 07.12.2022 № Р001-1449333197-66278015.

Истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку основания, указанные в неё в качестве причин отказа, не предусмотрены законом в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В порядке ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником линейного объекта недвижимости — сооружения «железнодорожный тупик» протяженностью 1394 м с кадастровым номером 50:08:0000000:10773.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от "27" декабря 2018 года N 15ВР- 1824.

Согласно п 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "27" декабря 2018 года N 15ВР-1824 в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений адрес в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вынося решение об отказе в предоставлении соответствующей госуслуги администрация исходила из следующих обстоятельств.

Наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, формируемый земельный участок имеет пересечение с Границами лесничеств по актам КЛХ: адрес (107,00 кв.м). Согласно Генеральному плану городского адрес, утвержденному решением Совета депутатов городского адрес от 20.12.2019 №1/16 формируемый земельный участок частично расположен в адрес транспортной инфраструктуры. Частично пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки городского адрес испрашиваемый земельный участок частично расположен в адрес (2463,89) кв.м, частично пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо.

В силу части 4 статьи 30 ГрК РФ, пунктов 1, 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации согласно п. 13.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".»

Согласно Приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. От 19.01.2021) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о Предоставлении государственной услуги необходимо предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок) (документы на первичный землеотвод, обосновывающие конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка).

Данные документы не представлены.

Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается в силу п. 13.2.25 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с представленными документами отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. На земельном участке расположены железнодорожные пути общего пользования.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса.

Также согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, к образуемым земельным участкам.

По смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть принято при возможности нарушения прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства имелись и на дату вынесения оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем отказ администрации является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, судом не установлено нарушения прав административного истца действиями и решением административного ответчика. В связи с чем, иск подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судьяфио

Мотивированное решение изготовлено судом 21 августа 2023