Дело № 2-2513/2022

УИД 49RS0001-01-2022-003578-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретарях Зыковой И.И., Коршковой Д.А.,

с участием прокурора Кинда А.Г.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Шавлак А.А., представителя ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО2 (до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по Магаданской области о признании незаконными и недействительными заключения по результатам служебной проверки от 12 июня 2022 года, приказа от 12 июня 2022 года № 300, приказа от 12 июня 2022 № 173 л/с, о восстановлении на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, взыскании неполученного денежного довольствия за весь период вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с указанным выше исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 15.08.2002 по 15.06.2022 года истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области) от 09.07.2021 № 156 л/с он назначен на должность начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району по контракту с 01.09.2021.

Приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 12.06.2022 № 173 л/с, на основании заключения по результатам служебной проверки от 12.06.2022, приказа от 12.06.2022 № 300 и представления, с истцом расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в употреблении спиртных напитков и нахождении в служебное время в период с 21.00 час. до 23.05 час. 11.06.2022 в административном здании Отд МВД по Ольскому району.

Истец отмечает, что 12.06.2022 он был ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки и приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в тот же день ему вручена выписка из приказа начальника УМВД по Магаданской области от 12.06.2022 № 173 л/с.

Увольнение со службы в органах внутренних дел истец считает незаконным, поскольку спиртное было им употреблено в незначительном количестве и не во время службы, а во внеслужебное время, в помещении кабинета, оборудованного для отдыха сотрудников, в период, когда в здании Отд МВД России по Ольскому району не было посетителей.

По мнению ФИО1, избранная мера дисциплинарного воздействия, в нарушение п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, не соответствует характеру и степени тяжести совершенного проступка, который исходя из норм закона, не может быть определен как грубое нарушение служебной дисциплины, проступок не повлек за собой никаких неблагоприятных последствий. Полагает, что при выборе вида дисциплинарного взыскания ответчиком не учтены его прежнее поведение, отношение к службе, положительные характеристики, способствовавшие его назначению на руководящую должность и отсутствие нареканий, связанных с исполнением обязанностей по должности начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району.

Истец считает, что служебная проверка, результаты которой оформлены заключением от 12.06.2022, проведена в отношении него с нарушением требований ст. 52 Закона о службе и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 26.03.2013 № 161.

В соответствии с п. 49 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации для подтверждения нахождения сотрудника на службе в состоянии алкогольного опьянения необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования. По мнению истца, результаты прохождения нуждаются в дополнительной проверке, поскольку электронный прибор, с использованием которого определялось содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе, при проведении процедуры показывали противоречивые данные, а модель прибора, единицы и метод измерения неизвестны. Отмечает, что согласно действующему законодательству допустимым признается наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,16 миллиграмм на один литр выдыхаемого воздуха или 0,356 промилле.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 72, ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец просить суд:

- признать незаконным и недействительным заключение по результатам служебной проверки от 12.06.2022, утвержденное 12.06.2022;

- признать незаконным и недействительным приказ начальника УМВД России по Магаданской области от 12.06.2022 № 300;

- признать незаконным и недействительным приказ начальника УМВД России по Магаданской области от 12.06.2022 № 173 л/с;

- восстановить его на службе в органах внутренних дел Российской Федерации на должности начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району;

- взыскать с УМВД России по Магаданской области неполученное им денежное довольствие за весь период вынужденного прогула.

В судебных заседаниях истец ФИО1, его представитель адвокат Шавлак А.А. поддержали заявленные исковые требования и доводы, изложенные в письменных пояснениях и дополнительных пояснениях представителя истца.

Представители ответчика УМВД России по Магаданской области, действующие на основании доверенностей, ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержали письменные возражения на иск.

В письменных возражениях на исковое заявление ответчик УМВД России по Магаданской области просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Указывает, что 11.06.2022 от начальника Отд МВД России по Ольскому району ФИО4 поступил рапорт, согласно которому в этот же день в 22.40 час. он, прибыв в административное здание Отд МВД России по Ольскому району совместно со своим заместителем О.С.В. и помощником по работе с личным составом Д.М.Н. а также ответственным дежурным от руководства УМВД начальником УУР Г.Е.Н. и установили у истца признаки опьянения, а именно: резкий запах алкоголя изо рта, шаткая походка, невнятная речь, о чем был составлен акт и истец был отстранен от выполнения служебных обязанностей, с направлением на медицинское освидетельствования на состояние опьянения. По результатам медицинского освидетельствования, актом от 12.06.2022 № 996 у истца установлено состояние опьянения. В ходе проведенной в отношении истца служебной проверки установлено, что истец 11.06.2022 будучи ответственным от руководства Отд МВД России по Ольскому району в установленное время не вышел на связь и не доложил об оперативной обстановке дежурному от руководства УМВД России по Магаданской области, на телефонные звонки не отвечал, а в последствии был обнаружен в административном здании отделения в своем служебном кабинете, закрытом изнутри, в состоянии алкогольного опьянения, в форменном обмундировании, вооруженный табельным оружием. При этом для вскрытия кабинета был вызван дежурный наряд МЧС, так как истец кабинет не открывал. Ответчик отмечает, что в соответствии с абз.2 п. 2 Правил внутреннего трудового распорядка УМВД России по Магаданской области, утвержденных приказом от 25.09.2012 № 404, сотрудникам запрещается в том числе во внеслужебное время приходить (находиться) в административных зданиях УМВД России по Магаданской области, подчиненных территориях органов, подразделений и организаций в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Считает, что довод истца, о том, что он употребил спиртное во внеслужебное время, противоречит обстоятельствам совершения им дисциплинарного поступка, сводится к попытке оправдать свои действия и уйти от ответственности. По мнению ответчика, увольнение истца произведено в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу ст. 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1).

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе, нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения (п. 3 ч. 2).

Часть 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусматривает, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

В силу ст. 51 названного выше федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (ч. 3).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

Из материалов дела следует, что приказом по личному составу УМВД России по Магаданской области от 26.07.2018 № 165 л/с майор полиции ФИО1 назначен на должность старшего оперуполномоченного отделения № 2 (агентурно-оперативной работы) отдела уголовного розыска ОМВД России по г. Магадану, по контракту на неопределенный срок, с 23.07.2018. Основанием послужил рапорт ФИО1 от 23.07.2018, приказ МВД по РХ от 17.07.2018 № 788 л/с (л.д. 28).

Приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 09.07.2021 № 156 л/с майор полиции ФИО1 переведен на должность начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району, по контракту на неопределенный срок, с 01.09.2021, с освобождением его от должности старшего оперуполномоченного отделения № 6 (по раскрытию имущественных преступлений (зона "<данные изъяты>") отдела уголовного розыска ОМВД России по г. Магадану (л.д. 29).

01.09.2021 с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым истец взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации (п. 1 контракта), обязался выполнять обязанности по должности начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району (п. 2 контракта) (л.д. 10-11, 31).

23.11.2021 ФИО1 ознакомлен с должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району, утвержденным начальником Отд МВД России по Ольскому району 23.11.2021. В силу п. 5 названного должностного регламента ФИО1 должен был руководствоваться в своей деятельности, в том числе нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами УМВД России по Магаданской области, Отд МВД России по Ольскому району и настоящими должностными обязанностями. Пунктом 6 регламента определено, что рабочий день начинается в 08.30 час., с перерывом для питания и отдыхом с 12.30 час. до 14.00 час., с окончанием рабочего дня в 18.15 час., предвыходной день – пятницу (в 17.15 час.) и иные предпраздничные дни, определенные Президентом или Правительством РФ может сокращаться на 1 час. Для сотрудника, замещающего должность начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району, установлен ненормированный рабочий день (п. 7 должностного регламента). Пунктом 37.1 должностного регламента установлено, что ФИО1 должен соблюдать служебную дисциплину и законность (л.д. 32-33).

Правилами внутреннего служебного распорядка УМВД России по Магаданской области, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций, созданных для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Магаданской области, утвержденными приказом УМВД России по Магаданской области от 25.09.2012 № 404, определено, что сотрудникам запрещается употреблять алкогольные напитки на службе, приходить (находиться) на службе, а также во внеслужебное время в административных зданиях УМВД России по Магаданской области, подчиненных территориальных органов, подразделений и организаций в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. 2). Пунктом 7 Правил внутреннего служебного распорядка определено, что служебное время – период времени, в течение которого сотрудник в соответствии с Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнить свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному времени. Для сотрудников устанавливается пятидневная служебная неделя. Продолжительность служебного времени для сотрудников органов внутренних дел составляет 40 часов в неделю, а для сотрудников женского пола – 36 часов в неделю (п. 8). Время начала и окончания службы в понедельник, вторник, среду и четверг устанавливается с 08.30 час. до 18.15 мин., в пятницу с 08.30 час. до 17.00 час. С учетом складывающейся оперативной обстановки и выполняемых приоритетных задач в подчиненных территориальных органах, подразделениях и организациях может изменяться время начаа и окончания служебного дня, перерывов в течение служебного дня, могу вводиться иные режимы служебного времени на основании правового акта руководителя подчиненного территориального органа, подразделения и организации, с соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России. (п. 9.) Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определенном МВД России (п. 13) (л.д. 38-39).

Приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 13.05.2022 № 56 утверждена инструкция ответственного от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району по организации контроля за несением службы дежурными нарядами в Ольском районе в течение дежурных суток (далее – Инструкция № 56), а также список ответственных от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району по организации контроля за несением службы дежурными нарядами в Ольском районе в течение дежурных суток (л.д. 73 оборотная сторона-74).

В Списке ответственных от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району по организации контроля за несением службы дежурными нарядами в Ольском районе в течение дежурных суток, являющемся приложением № 2 к приказу от 13.05.2022 № 56, в графе 2 указана должность начальника (врио) ОУР Отд МВД России по Ольскому району (л.д. 79).

С приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 13.05.2022 № 56 начальник ОУР ФИО1 ознакомлен 13.05.2022, о чем свидетельствует его подпись в ведомости об ознакомлении (л.д. 73).

Согласно главы II Инструкции № 56 работа ответственного от руководства по контролю за работой дежурных нарядов и нарядов, задействованных по плану единой дислокации, организуется в суточном режиме, по месту службы, с 08.00 час. до 08.00 час. следующих суток (п. 5). В день наступления на дежурство ответственный от руководства прибывает в дежурную часть Отд МВД в форменной одежде в 07.45 час., вооружается табельным оружием "ПМ" с двумя магазинами, при себе имеет служебное удостоверение, жетон с личным номером (п. 6). Ответственный от руководства осуществляет контроль за вооружением заступающего наряда по Отд МВД. Знакомится с оперативной обстановкой по району за прошедшие сутки (п. 6.1). Заступающий и сменяющийся ответственные совместно с дежурной сменой части, СОГ в 08.00 час. принимают участие в приеме-сдаче дежурства при начальнике Отд МВД (либо лице его замещающем) (п. 6.2). В течение дежурства ответственный от руководства находится на рабочем месте по месту службы (п. 7). Через дежурную часть Отд МВД контролирует состояние оперативной обстановки в Ольском районе. Выезжает на тяжкие и особо тяжкие преступления, иные значимые преступления и происшествия, совершенные в районе и имеющие большой общественный резонанс (п. 7.1). Присутсвует при выдаче сотрудникам Отд МВД вооружения, боеприпасов и иных материально-технических средств, средств связи, служебных документов (п. 7.2). Осуществляет контроль за заряжением и разряжением оружия сотрудниками Отд МВД в комнате вооружения (п. 7.3). В определенное постовой ведомостью Отд МВД время принимает участие в инструктаже и разводе нарядов, заступающих на службу по охране общественного порядка в Ольском районе. Осуществляет проверку несения службы дежурными нарядами в ночное время (с 22.00 час. до 06.00 час.). В соответствии с требованиями п. 36 приказа МВД России от 25.11.2019 № 879 ответственный от руководства осуществляет проверку дежурных нарядов не менее двух раз в сутки. По прибытии в дежурную часть осуществляет записи в постовой ведомости о результатах проверок с указанием времени их проведения и номера наряда (п. 8). Для своевременного направления оперативной информации в Центр оперативного реагирования оперативного управления МВД России в соответствии с Перечнем информации и Порядком сбора и предоставления информации в Центр оперативного реагирования МВД России, утвержденным приказом МВД России от 04.02.2021 № 55 ответственный от руководства несет персональную ответственность за своевременное предоставление информации в дежурную часть УМВД России по Магаданской области (п. 11).

При утверждении названной Инструкции № 56 приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 13.05.2022 на дежурную часть Отделения возложена обязанность в срок до 25 числа каждого месяца обеспечить составление графика дежурства ответственных от руководства Отделения и ознакомление с ними заинтересованных лиц (л.д. 74).

Согласно графику несения службы на июнь 2022 года, утвержденному начальником Отд МВД России по Ольскому району 29.05.2022, ФИО1 должен осуществлять несение службы 1, 6, 11, 16, 21 и 26 июня 2022 года. Однако подписи ФИО1, свидетельствующей об ознакомлении истца с названным графиком, не имеется.

В судебном заседании 22.07.2022 истец ФИО1 пояснил, что 11.06.2022 в выходной день он прибыл на рейсовом автобусе в 07.00 час. в Отд МВД России по Ольскому району для оказания помощи другим сотрудникам, для осуществления развода нарядов по просьбе руководителя и оказания помощи заместителю начальника отделения в работе с материалами.

В постовой ведомости расстановки нарядов по обеспечению правопорядка в общественных местах на 11.06.2022 имеется подпись истца ФИО1 как ответственного от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району. В указанной ведомости ФИО1 отражено, что в 08.30 час. 11.06.2022 он провел инструктаж заступающей смены, замечаний не выявил.

Анализируя содержание обязанностей ответственного от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району, указанных в Инструкции № 56, с действиями, осуществленными ФИО1 11.06.2022, учитывая совпадение дат составления постовых ведомостей от 01.06.2022, от 06.06.2022, от 11.06.2022, где имеется подпись ФИО1 как ответственного от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району, с датами несения службы ФИО1, указанными в графике на июнь 2022 года, суд полагает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается тот факт, что в течение суток 11.06.2022 с 08.00 час. ФИО1 фактически исполнял обязанности ответственного от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району, а доводы истца об обратном судом расцениваются как способ защиты нарушенных прав.

В связи с фактическим исполнением ФИО1 11.06.2022 обязанностей, ответственного от руководящего состава Отд МВД России по Ольскому району, не имеют значения для рассмотрения настоящего спора доводы стороны истца о том, каким образом назван график на июнь 2022 года, отсутствие в нем подписи самого ФИО1, а также доводы о нарушении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел к сверхурочной работе.

Начальник Отд МВД России по Ольскому району ФИО4 в рапорте от 11.06.2022 на имя начальника УМВД России по Магаданской области доложил, что 11.06.2022 в 08.30 час. в Отд МВД России по Ольскому району на суточное дежурство ответственным от руководящего состава заступил начальник ОУР майор полиции ФИО1, который провел инструктаж сотрудников, заступающих в наряд ДЧ, СОГ, ИВС. В течение дня майор полиции ФИО1 находился в здании Отд МВД России по Ольскому району. Около 11.00 час. ему дежурной частью отделения сообщено о том, что в 21.00 час. необходимо доложить об оперативной обстановке на территории района ответственному от руководства УМВД России по Магаданской области начальнику УУР подполковнику полиции ФИО5 В 17.45 час. ФИО1 провел инструктаж заступающего на несение службы наряда ДПС ГИБДД, после чего вышел из здания отделения, сказал, что скоро придет. Около 21.00 час. майор полиции ФИО1 пришел в здание отделения и проследовал в свой кабинет № 306. В 21.45 час. в связи с тем, что майор полиции ФИО1 не вышел на связь с ответственным от руководства УМВД, и не доложил об оперативной обстановке, оперативному дежурному было поручено подняться в кабинет майора полиции ФИО1 и узнать о причине его невыхода на связь. Майор полиции ФИО1 дверь кабинета не открыл, на телефонные звонки не отвечал. В 22.40 час. по прибытию в административное здание ОтдМВД России по Ольскому району начальника майора полиции К.В.С., заместителя начальника капитана полиции О.С.В. помощника начальника по работе с личным составом майора внутренней службы Д.М.Н., ответственного от руководства УМВД России по Магаданской области начальника УУР подполковник полиции ФИО5, было принято решение о вскрытии кабинета № 306, где находился майор полиции ФИО1 В связи с тем, что дверь кабинета была закрыта изнутри, и попасть внуть кабинета не представилось возможным, был вызван наряд МЧС, силами которого дверь была вскрыта (дверное полотно было повреждено). В кабинете № 306 был обнаружен майор полиции ФИО1, который спал на диване. В кабинете имелась пустая тара из под алкогольной продукции. В кабинет был приглашен наряд ГИБДД, в присутствии которого майору полиции ФИО1 было предложено пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения при помощи специального технического средства Алкотектор "Юпитер", на что ФИО1 согласился. В выдыхаемом ФИО1 воздухе установлено наличие паров этилового спирта 0,971 мг/г. В последсвии, в 01.09 час. ФИО1 в сопровождении Д.М.Н. направлен на медицинское освидетельствование в ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии", где после проведенных исследований у ФИО1 установлено состояние опьянения, в выдыхаемом воздухе установлено наличие паров эталона 0,499 мг/л (акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 12.06.2022 № 996).

В силу п. 49 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377, в случае привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения для подтверждения факта нахождения сотрудника в состоянии опьянения необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух сотрудников или иных лиц. Получение каких-либо объяснений от сотрудника до его вытрезвления не допускается.

В подтверждение факта нахождения ФИО1 в служебное время в состоянии алкогольного опьянения ответчиком представлена копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от 12.06.2022 № 996, из которого следует, что основанием для медицинского освидетельствования ФИО1 явился протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения б/н помощника начальника по работе с личным составом Отд МВД России по Ольскому району Магаданской области майором внутренней службы Д.М.Н. 12.06.2022 00.40 час. В результате медицинского освидетельствования ФИО1 дано медицинское заключение об установлении 12.06.2022 состояния опьянения истца.

Указывая на законность данного медицинского заключения, ответчик не предоставил суду протокол, явившийся основанием для проведения в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования, опросить фельдшера КМО ФИО6, проводившего медицинское освидетельствование не представилось возможным в связи с нахождением его в отпуске.

Истец ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования, при даче объяснений в ходе проведения служебной проверки, а также в судебном заседании не отрицал факт употребления спиртных напитков и свое нахождение в состоянии опьянения в служебных помещениях Отд МВД России по Ольскому району, в связи с чем, по мнению суда, не имеют правого значения доводы стороны истца о допущенных нарушениях при медицинском обследовании ФИО1 12.06.2022.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о признании заключения по результатам служебной проверки от 12.06.2022, суд приходит к следующему.

Часть 9 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусматривает, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказ МВД России от 26.03.2013 № 161, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе (п. 5).

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника (п. 13).

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (п. 14).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (п. 15).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении (п. 16).

В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания служебной проверки считается следующий за ним рабочий день (п. 18).

На рапорте К.В.С. от 11.06.2022 стоит виза начальника УМВД России по г.Магадану ФИО7 от 11.06.2022 о необходимости организовать проведение служебной проверки (л.д. 56).

Указанная проверка была проведена старшим инспектором по особым поручениям инспекции по личному составу УРЛС УМВД России по Магаданской области старшим лейтенантом внутренней службы Ц.А.В.

По результатам служебной проверки составлено заключение от 12.06.2022, которое в этот же день было согласовано с начальником УРЛС УМВД России по Магаданской области ФИО8 и утверждено начальником УМВД России по Магаданской области ФИО9

В основу заключения положены рапорт начальника Отд МВД майора полиции К.В.С., объяснения от 12.06.2022, данные начальником управления уголовного розыска УМВД полковника полиции ФИО5, данные начальником Отд МВД майором полиции К.В.С., данные заместителем начальника Отд МВД капитаном полиции О.С.В., данные оперативным дежурным части Отд МВД старшим майором полиции С.А.В., данные инспектором ДПС Отд МВД Л.И.В. данные помощником оперативного дежурного части Отд МВД старшиной полиции К.В.В.., объяснения истца ФИО1 от 12.06.2022, а также акт о выявленных 11.06.2022 у ФИО1 признаков опьянения, результаты освидетельствования на состояние алкогольного опьянения с помощью "Алкотектора Юпитер" от 11.06.2022, направление ФИО1 на медицинское освидетельствование от 12.06.2022, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" от 12.06.2022 № 996.

По окончании служебной проверки дано заключение считать установленной вину начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району Магаданской области майора полиции ФИО1 в нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе в ОВД. Абз. 2 п. 2 Правил внутреннего служебного распорядка, выразившимся в употреблении 11.06.2022 алкогольных напитков и нахождении в период времени с 21.00 час. до 23.05 час. в административном здании Отд МВД России по Ольскому району, в служебное время при исполнении служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения, то есть в грубом нарушении служебной дисциплины. Согласно заключению за грубое нарушение служебной дисциплины на майора полиции ФИО1 следует наложить дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 6 ч. 2 сь. 82 Закона о службе в ОВД (л.д. 47-55).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 выявлен в нетрезвом состоянии служебное время 11.06.2022. Указанный день и следующий день - 12.06.2022 являлись выходными днями. Изложенное свидетельствует о том, что служебная проверка проводилась в выходные дни, а с учетом того, что акт об установлении нетрезвого состояния истца составлен 12.06.2012, а заключение служебной проверки датировано 12.06.2022, то фактически служебная проверка проводилась один день.

В результате служебной проверки были нарушены положения п. 49 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, запрещающего получение каких-либо объяснений от сотрудника до его вытрезвления, п. 30.9 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказ МВД России от 26.03.2013 № 161, предусматривающий право сотрудника дать объяснение в течение двух рабочих дней с момента поступления такого предложения.

Кроме того, заключение служебной проверки основано на рапортах и объяснениях содержащих противоречивые данные. Так рапорт начальника Отд МВД России по Ольскому району ФИО4, датированный 11.06.2022 содержит ссылку на результаты медицинского освидетельствования ФИО1 состоявшееся 12.06.2022. В самом заключении указано, что служебная проверка назначена начальником УМВД России по Магаданской области 11.06.2022 в связи с результатами медицинского освидетельствования истца, которые как указано ранее имели место 12.06.2022. В отобранных объяснениях сотрудников полиции указано время направления ФИО1 на медицинское освидетельствование в 01.09 час, тогда как согласно акту от 12.06.2022 № 996 медицинское освидетельствование истца состоялось 00.40 час. 12.06.2022.

Таким образом, проведенная служебная проверка в отношении истца не способствовала выявлению причин, характера и обстоятельств совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, в связи с чем подлежит признанию судом незаконной.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено факта привлечения к проведению служебной проверки в отношении ФИО1 сотрудников органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах, то у суда не имеется оснований в соответствии с п. 20 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации признавать заключение по результатам служебной проверки от 12.06.2022 недействительным, в связи с чем в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Приказом от 12.06.2022 № 300 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. С названным приказом истец ознакомлен 12.06.2022, о чем свидетельствует его подпись в приказе (л.д. 12-13).

Излагая обстоятельства, произошедшие с ФИО1 11.06.2022, того, что по результатам служебной проверки приказом начальника УМВД от 12.06.2022 № 300 принято решение о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, в представлении от 12.06.2022 начальник Отд МВД России по Ольскому району ФИО4 представил ФИО1 к увольнению из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С названным представлением ФИО1 ознакомился 12.06.2022 (л.д. 41).

Приказом от 12.06.2022 № 173 л/с постановлено в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342 расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел Российской Федерации майора полиции ФИО1, начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району, по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), 15.06.2022. В названном приказе также указано о выплатах, причитающихся ФИО1 и о его выслуге. В качестве основания для издания этого приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от 12.06.2022, приказ УМВД от 12.06.2022 № 300, представление, п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 36 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 (л.д. 15, 30).

Так как суд пришел к выводу о незаконности заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 от 12.06.2022, то являются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконными приказов начальника УМВД России по Магаданской области от 12.06.2022 № 300 и от 12.06.2022 № 173 л/с, поскольку названные приказы изданы на основе сведений, полученных в результате служебной проверки, заключение по которой признано судом незаконным.

Оснований для признания приказов УМВД России по Магаданской области от 12.06.2022 № 300 и от 12.06.2022 № 173 л/с недействительными у суда не имеется, в связи с чем данные требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку увольнение ФИО1 со службы в органах внутренних дел Российской Федерации является незаконным, истец подлежит восстановлению на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отделения уголовного розыска Отд МВД России по Ольскому району.

Как установлено судом, 15.06.2022 являлся последним днем службы истца. Из представленной ответчиком справки о размере среднего денежного довольствия истца, следует, что его среднее денежное довольствие составляет за один день с вычетом НДФЛ - 3 751 руб. 49 коп., за один месяц с вычетом НДФЛ - 116 307 руб. 13 коп. Период вынужденного прогула следует считать с 16.06.2022 по 04.08.2022, что составляет 36 рабочих дней (при 5-дневной рабочей неделе), которые истец мог бы отработать за период с даты увольнения со службы до даты вынесения судом решения о его восстановлении на службе.

Начисленное денежное довольствие истца за время вынужденного прогула за этот период составит 168 827руб. 99 коп., которое подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1.

Признать незаконным заключение по результатам служебной проверки в отношении начальника отделения уголовного розыска Отделения Министерства внутренних дел России по Ольскому району Магаданской области ФИО1, утвержденного начальником Управления Министерства внутренних дел России по Магаданской области 12 июня 2022 года.

Признать незаконными приказы начальника Управления Министерства внутренних дел России по Магаданской области 12 июня 2022 года № 300 и №173 л/с.

Восстановить ФИО1 на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отделения уголовного розыска Отделения Министерства внутренних дел России по Ольскому району Магаданской области.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Магаданской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) неполученное денежное довольствие за период вынужденного прогула с 16 июня 2022 года по 4 августа 2022 года в сумме 168827 (сто шестьдесят восемь тысяч восемьсот двадцать семь) рублей 99 копеек.

Отказать ФИО1 в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение суда в части восстановления ФИО1 на службе в органах внутренних дел подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 11 августа 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль