дело №2а-2263/2023
УИД: 23RS0003-01-2023-003127-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа "24" июля 2023 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Засеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что в ходе проведения проверки соблюдения в МБДОУ детский сад №17 "Колобок" требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является администрация муниципального образования город-курорт Анапа, которая в соответствии со ст.44 Устава муниципального образования город-курорт Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В ходе проведенной в мае 2022 года проверки деятельности МБДОУ детский сад №17 "Колобок" были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности, отсутствует система охранной сигнализации, в связи с чем Анапской межрайонной прокуратурой внесено представление МБДОУ детский сад №17 "Колобок" в связи с выявленными в мае 2022 года нарушениями. Согласно сообщения МБДОУ детский сад №17 "Колобок" от 16 июня 2022 года нарушения, указанные в представлении, устранены. Между тем, в ходе проверки, проведенной в марте 2023 года, установлено, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Так, вопреки требованиям п.п.18, 21, 23, 24, 25, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 в дошкольной организации не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники); не обеспечен уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями. речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются "слепые" зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа может повлечь необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями п.п.18,21, 23, 24, 25, 30, 31 Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года довести лимиты бюджетных обязательств в МБДОУ детский сад №17 "Колобок" в целях приобретения контрольно-пропускного пункта (постов охраны); системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) с источником бесперебойного электропитания; системы охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать МБДОУ детский сад №17 "Колобок" организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств объект (территорию) основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории) оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) с источником бесперебойного электропитания; системой охранной сигнализации; системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Представитель административного истца - помощник Анапского межрайонного прокурора Кучер В.П. в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующая на основании доверенности №103-07-2746/23 от 10 марта 2023 года, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.
Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад №17 "Колобок" – заведующая МБДОУ детский сад №17 "Колобок" ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.
В возражениях, ранее представленных в адрес суда, указала, что МБДОУ детский сад №17 "Колобок" устранены выявленные нарушения, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица – отдела вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю" в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте судебного заседания, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Так, согласно пп. "в, г" п.18, пп. "г" п.19, пп. "а, б, в, д, е," п.20, пп."а,д" п.21, пп."а,б,в" п.23, пп."д" п.24, пп."а,г" п.25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которые достигаются посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В силу пунктов 30, 31 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2022 года и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесниковым В.В. в адрес директора МБДОУ детский сад №17 "Колобок" направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Из содержания указанного представления следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что руководством МБДОУ детский сад №17 "Колобок" по адресу: <...> д.№312, в нарушение пп."в" п.25 Требований на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, в связи с чем предложено решить вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности.
15 июня 2022 года заведующей МБДОУ детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 направлен ответ на представление и.о. Анапского межрайонного прокурора, из которого следует, что МБДОУ детский сад №17 "Колобок" оснащен системами видеонаблюдения – 16 видеокамер наружного наблюдения, система видеонаблюдения обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), периметр ограждения территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, КТС в наличии.
12 ноября 2021 года заведующей МБДОУ детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 на имя начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлена служебная записка о выделении средств на изготовление и установку поста охраны в сумме 250 000 рублей.
05 августа 2022 года заведующей МБДОУ детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 на имя начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлена служебная записка о выделении средств на изготовление и установку помещения для охраны (КПП) в сумме 39 000 рублей.
15 мая 2023 года заведующей МБДОУ детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 на имя начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлена служебная записка о выделении средств на изготовление и установку постов охраны; поставку оборудования, монтаж системы оповещения и управления эвакуации людей на объекте (территории) с источником бесперебойного питания на объекте; постановку оборудования, монтаж системы охранной сигнализации на объекте в сумме 1 359 406 рублей 70 копеек.
Как усматривается из информационного сообщения отдела вневедомственной охраны по городу-курорту Анапа – филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" от 30 марта 2023 года, в МБДОУ детский сад №17 "Колобок" по адресу: <...> д.№312 не устранены недостатки антитеррористической защищенности: в нарушение п.п.18, 21, 23, 24, 25, 30, 31 Требований в образовательной организации не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники); не обеспечен уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями. речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются "слепые" зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений статей 50-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами, установлено, что в МБДОУ детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа в нарушение требований п.п.18,21,23,24,25,30,31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники); не обеспечен уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями. речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются "слепые" зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика – МБДОУ детский сад №17 "Колобок" о выполнении необходимых мероприятий, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, поскольку данные действия не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности, при этом доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками суду не представлено.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Таким образом, допущенное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования дошкольного образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта повлекло несоответствие имеющейся охраны дошкольного образовательного учреждения Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №2163-О).
Таким образом, в порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) довести лимиты бюджетных обязательств муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа в целях исполнения требований по приобретению контрольно-пропускного пункта (постов охраны); системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) с источником бесперебойного электропитания; системы охранной сигнализации; системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, после доведения лимитов бюджетных обязательств объект (территорию) основной вход в здание, входящих в состав объекта (территории) оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) с источником бесперебойного электропитания; системой охранной сигнализации; системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 "Колобок" муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение месяца со дня установленных в решении суда сроков сообщить суду и административному истцу об его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2023 года.